fbpx
Фиаско миротворцев

Фиаско миротворцев

Все попытки передать ответственность за безопасность страны и ее граждан международным силам оканчивались неизменным провалом

 

В своей речи в октябре 1948 года на открытии национального совета партии «Херут» Менахем Бегин подверг критике руководителей внешней политики Израиля за то, что они слепо полагались на гарантии безопасности со стороны ООН. «Те, кто определяют внешнюю политику страны, не видят реальности, не понимают национальных задач, не осознают целей и устремлений наших врагов, – сказал он. – Только слепцы могут верить ООН, его военным возможностям и его заверениям. Слепая вера помешала им подготовить еврейскую оборону для отражения вторжения арабских армий».

С тех пор эта парадигма повторялась на протяжении всей истории Израиля. Израильские политики делали ставку на миротворческие международные контингенты, которые должны стать буфером между находящимися в состоянии войны сторонами и обеспечивать спокойствие, однако всякий раз уступали под давлением арабских режимов и не выдерживали бремени возложенной на них ответственности.

Первый миротворческий международный контингент UNTSO был создан в мае 1948 года для поддержания соглашения о перемирии и предотвращению эскалации насилия. UNTSO потерпел фиаско, еще даже не начав действовать.

Менахем Бегин тогда понял то, что стало очевидно спустя 65 лет: в том, что касается безопасности, государство Израиль не может полагаться на международные контингенты. Действительно, факты неопровержимо свидетельствуют: от Войны за независимость до наших дней не было случая, чтобы международный контингент вмешался, дабы предотвратить нападение арабских стран или атаки террористических групп против Израиля. Напротив, каждый раз, когда ситуация в области безопасности обострялась, а агрессия арабов выглядела неминуемой, международные силы, стремясь избежать трений с зачинщиками насилия, отступали из зоны конфликта. В некоторых случаях они не только закрывали глаза на провокации и подстрекательство арабов, но даже сотрудничали с ними, грубо нарушая взятые на себя обязательства.

Так произошло с корпусом UNEF, созданном в 1956 году в соответствии с резолюцией №1001 Генеральной Ассамблеи ООН. Задачей UNEF было осуществление контроля за выводом ЦАХАЛа с Синайского полуострова, сектора Газа и Рафиаха, и дислокация на границе между Израилем и Египтом в районе Тиранского пролива для обеспечения здесь свободы судоходства. В мае 1967 года Египет, не скрывавший стремления стереть с лица земли Израиль, потребовал от командующего миротворческим контингентом очистить границу. Тот обратился за указанием к генсеку ООН У Тану и получил от него распоряжение выполнить «пожелания» Насера. После этого война стала неизбежной.

Нечто подобное мы наблюдаем и сегодня, когда страны, входящие в состав сил ООН по наблюдению за разъединением (UNDOF) на Голанах, выводят отсюда свои формирования из-за неспособности противостоять вылазкам с сирийской стороны или опасений, что они сами станут объектом нападений. Контингент был дислоцирован на границе Израиля и Сирии после войны Судного дня в соответствии с резолюцией СБ ООН под номером 350. Мандат UNDOF предусматривал мониторинг израильского и сирийского военного присутствия в регионе и пресечение попыток введения в зону UNDOF вооруженных сил одной из сторон. В связи с продолжением эскалации вооруженного конфликта в Сирии хорватский парламент в марте 2013 года принял решение вернуть около сотни военнослужащих хорватской армии. Вслед за Хорватией аналогичное решение было принято Австрией.

После подписания мирного соглашения с Египтом, в рамках двухсторонних договоренностей, на границе был размещен корпус многонациональных сил MFO, чьей задачей было «обеспечивать выполнение соглашения в области безопасности и … прилагать усилия для предотвращения нарушений договоренностей». В действительности MFO оказалось совершенно беспомощным перед ростом анархии на границе, постоянными вылазками и провокациями террористов. На Синае, на глазах у военнослужащих MFO, террористы создают инфраструктуру, угрожающую израильскому тылу, однако «миротворцы» не делают ничего, чтобы предотвратить эту активность. В последние годы мы стали свидетелями ракетных обстрелов Эйлата, диверсий на территории Израиля, попыток похищений израильтян. Какова реакция MFO? Полное бездействие.

Еще один пример – контингент TIPH, призванный гарантировать выполнение «хевронских соглашений», подписанных в 1997 году. TIPH включает наблюдателей из стран Европы и Турции, чья задача – контроль за договоренностями и обеспечение спокойствия в Хевроне. Однако в 2001 году ЦАХАЛ обнаружил, что наблюдатели TIPH передавали террористической организации «Танзим» секретную информацию (включая фотографии), связанную с военными объектами и еврейскими поселениями. В 2010 году МИД констатировал в отчете, что «наблюдатели TIPH занимают тенденциозную позицию и их критика направлена исключительно на Израиль».

Но наиболее яркий и характерный пример представляет собой ситуация на Юге Ливане, где в соответствии с резолюцией №1701 был дислоцирован расширенный международный контингент UNIFIL (ЮНИФИЛ). Согласно данной резолюции, военнослужащие UNIFIL наделены правом задерживать боевиков «Хизбаллы», занимающихся террористической деятельностью. В резолюции черным по белому написано следующее: «Предпринять все необходимые шаги, предотвращающие враждебные действия любого рода, использовать все имеющиеся в распоряжении военнослужащих средства для недопущения провокаций. Прямой обязанностью ЮНИФИЛ, говорится далее, является «защита гражданского населения от угроз физического насилия». Тем не менее, «Хизбалла» на протяжении всех лет после Второй ливанской войны беспрепятственно наращивала военный потенциал, в том числе, и на приграничной к Израилю территории, продолжая регулярно выступать с угрозами в адрес Израиля. Тем не менее, руководство ЮНИФИЛ закрывает глаза на эти вопиющие нарушения резолюции из страха перед боевиками группировки. Более того, «Хизбалла» оказывает все возрастающую поддержку режиму Асада в его борьбе против повстанцев, но и эти действия остаются безнаказанными.

После одностороннего ухода Израиля из Газы европейцы решили внести свой вклад в «дело мира» и 25 ноября 2005 года Совет Европы принял решение направить сюда миротворческий контингент EUBAM для мониторинга на КПП Рафиах на границе между Египтом и Газой. Участие EUBAM должно было способствовать «укреплению уровня доверия между Израилем и палестинцами». На протяжении почти двух лет EUBAM фактически бездействовал, а после установления в Газе режима ХАМАСа покинул Рафиах.

Доказательства несостоятельности миротворческих контингентов можно подтвердить примерами не только Израиля, но и другими «горячими точками» на Ближнем Востоке. Например, в разгар гражданской войны в Сомали в марте 1995 года в эту страну был введен миротворческий контингент UNOSOM, в задачи которого входило установление порядка и оказание гуманитарной помощи местному населению. После несколько столкновений с действовавшими в стране бандами, закончившихся тяжелыми потерями миротворцев, UNOSOM был выведен из Сомали. Сходные и столь неудачные попытки предпринимались международным сообществом в Руанде и Афганистане.

На этом фоне очевидно сколь нелепой и опасной выглядит идея размещения международного контингента в Иорданской долине в рамках возможных договоренностей с палестинцами для обеспечения безопасности границ Израиля. Очевидно, что, как и в случае с Ливаном, Египтом, Газой, эти силы будут лишены каких-либо реальных полномочий, а сама Иорданская долина, которую они будут «контролировать», превратиться во второй Южный Ливан или вторую Газу.

С 1948 года ничего не изменилось: как при рождении Израиля, так и сейчас мы не можем полагаться на международные силы, которые выполнят за нас нашу работу, и любые иллюзии в этом вопросе чреваты тяжелыми последствиями для безопасности Израиля. Имея перед собой многочисленные примеры развертывания миротворческих сил, не нужно быть пророком, чтобы предсказать: международный контингент в лучшем случае окажется в роли беспомощного наблюдателя, игнорируя собственные обязательства, а в худшем, будет способствовать деятельности террористов и враждебных Израилю сил.

Израиль может полагаться исключительно на самого себя в защите своих границ и своих граждан, и нужно быть слепцом, чтобы не признать этот очевидный факт. Как гласит старая добрая истина, Бог помогает тем, кто помогает себе.

Авигдор Либерман