Законопроект

ПРОЕКТ ЗАКОНА ОБ УСТНОВЛЕНИИ СТАТУСА СУПРУГОВ, ЗАКЛЮЧИВШИХ БРАК В СИЛУ СОГЛАШЕНИЯ О БРАКЕ

Полный текст законопроекта на иврите - кликнуть здесь

КНЕССЕТ XVII СОЗЫВА

Законопроект депутатов:

Давида Ротема, Софы Ландвер, Алекса Миллера, Стаса Мисежникова, Йосефа Шагала, Лии Шемтов, Эстерины Тартман, Роберта Илатова, Йоэля Хасона, Орит Нокед, Эльханана Глезера, Моше Шарони, Матана Вильнаи, Михаэля Нудельмана, Шая Хермеша, Ицхака Галанти

1. Определения
В тексте настоящего Закона следующие термины имеют следующее толкование:
«Суд» - суд по семейным спорам;
«Соглашение о браке» - соглашение между мужчиной и женщиной, которое, в силу установлений данного Закона, определяет их статус в качестве супругов;
«Декларация об отсутствии намерения зарегистрировать брак по религиозным законам» - заявление, которым оба супруга подтверждают, что их совместное проживание и соглашение о браке не отражают намерения заключить брак согласно религиозным обрядам.
«Регистрация» или «регистр» - официальная запись супругов в качестве таковых на основании заключенного ими в силу данного Закона соглашения о браке.

2. Установление факта супружества
Мужчина и женщина, решившие проживать совместно, создать семью и вести совместное хозяйство без намерения заключить брак в соответствии с обрядами и законами религии, вправе зарегистрироваться в качестве супругов в случае, если они отвечают следующим условиям:
(1) им обоим исполнилось 18 лет;
(2) по крайней мере один из них является постоянным жителем Израиля;
(3) они не состоят в близком родстве (отец и дочь, мать и сын, брат и сестра, дед внучка или правнучка, бабушка и внук или правнук, дядя и племянница или внучатая племянница, тетя и племянник или внучатый племянник), а также супруга не является родной сестрой здравствующей жены мужчины, вступающего в брак; данное условие распространяется также на лиц, состоявших или состоящих в браке с каждым из вышеперечисленных родственников, а также на лиц, усыновленные и удочерение которых создало одну из вышеперечисленных степеней родства;
(4) ни один из них не состоит в официальном браке с другим лицом, проживающим в Израиле или за границей и они не состоят в браке, зарегистрированном религиозными инстанциями, которым подведомственна регистрация браков и разводов и не были зарегистрированы в таком браке в течение 180 дней, предшествовавших их вступлению в брак.
(5)  Если один из супругов признан по суду недееспособным или ему назначен опекун, он/она может быть зарегистрирован/а в качестве супруга/и только в случае, если суд признает возможность его/ее вступления в брак.

3. Брак, зарегистрированный на основании данного Закона не может являться чем бы то ни было ограниченным или обусловленным.

4. Назначение Регистратора
(а) Министр юстиции назначит лицо, отвечающее критериям назначения судьи в суде по делам о браке и семье, Регистратором, который будет проводить регистрацию браков, в соответствии с данным Законом (далее: Регистратор).
(б) для исполнения своих обязанностей Регистратор будет наделен полномочиями, оговоренными п.п. 9-11 Закона о законодательных комиссиях от 5729/1968 г.

5. Регистрация брака
(а) Супруги, желающие зарегистрировать свой брак на основании данного Закона, подают заявление о регистрации их брака Регистратору на бланке, образец которого будет утвержден и приложив к нему документы, подтверждающие их соответствие условиям, оговоренным в вышеприведенном п. 2, а также декларацию об отсутствии намерений зарегистрировать брак в религиозных инстанциях.

(б) По подаче супругов заявления о регистрации их брака, Регистратор опубликует способом, который будет установлен особо, объявление о намерении данных лиц зарегистрировать свой брак.

(в) Каждый вправе в сроки, которые будут установлены, подать регистратору протест против регистрации брака лиц, подавших соответствующее заявление, если ему известно, что любое из этих лиц не отвечает условиям, оговоренным в вышеприведенном п.2; в случае подачи такого протеста, его копия будет передана лицам, желающим зарегистрировать свой брак с тем, чтобы они могли аргументировано ответить на упомянутый протест.

(г) Если Регистратору не было подано протеста в установленные сроки, либо Регистратор удостоверился, что поданный протест лишен оснований, он приглашает супругов явиться к нему для регистрации их брака.

(д) Супруги должны заявить в присутствии Регистратора, что они отвечают условиям, оговоренным в вышеприведенном п.2, что они согласны заключить соглашение о браке, проживать совместно, создать семью и вести совместное хозяйство без того, чтобы их супружество считалось религиозным браком и что они согласны зарегистрировать свой брак на основании данного Закона без каких бы то ни было дополнительных условий и оговорок; если Регистратор убедится, что оба, представших перед ним супруга, сознательно и добровольно намерены зарегистрировать их брак и что им понятны все условия и последствия, вытекающие из этого шага, включая распространение на них положений Закона о финансовых отношениях от 5733/1973 г., то он предлагает супругам подписать в его присутствии соглашение о вступлении в брак и скрепляет их подпись своей подписью документ (далее: Ббрачное свидетельство) и заносит личные данные супругов в регистр установленного образца.

(е) Супруги, состоящие в браке, зарегистрированном за границей, подпадающие под одно из условий, оговоренных в вышеприведенном п.2, вправе подать Регистратору заявление, оговоренное в вышеприведенном п.п. (а) с приложением документов, удостоверяющим, что они зарегистрированы за границей в качестве супругов, и если Регистратор удостоверится в подлинности представленных ему документов, то Регистратор заносит личные данные супругов в регистр установленного образца вместе с датой регистрации их брака за рубежом.

(ж) Если Регистратор принял решение о регистрации супругов в Регистре, он высылает копию данной записи супругам и лицу, уполномоченному вносить записи о гражданском состоянии Законом о регистрации населения от 5725/1965 г. (далее: Чиновник-регистратор).

(з) В случае, если Регистратору на основании вышеприведенного п.п. (в) подан протест против регистрации брака, или Регистратор решил отказать супругам в регистрации их брака на основании вышеприведенного п.п.(г), супруги вправе подать прошение о регистрации их брака в суд.

6. Законоположения, распространяющиеся на супругов
(а) Все законоположения, касающиеся мужа и жены их отношений, взаимных прав и обязанностей, распространяются и на супругов, зарегистрированных в Регистре; однако, законоположения, приведенные в Приложении 1, будут распространяться на них лишь по истечении 18 месяцев с момента регистрации их брака Регистратором (либо от даты регистрации их брака на основании вышеприведенного п. 5(е) – отсчет ведется от самой ранней из этих дат); однако суд вправе распространить на супругов действие Закона о наследстве от 5725/1965 г. даже если с момента регистрации их брака не прошло 18 месяцев в случае, если суд удостоверится, что супруги вели совместное проживание и хозяйство в течение трех лет до смерти момента смерти одного из супругов.

(б) Несмотря на сказанное в вышеприведенном подпункте (а), законоположения, приведенные в Приложении 2, не распространяются на супругов, зарегистрированных Регистратором в Регистре; однако, если один из супругов вступил в брак с другим лицом, зарегистрировал брак с другим лицом или переехал для совместного проживания с другим лицом в Израиле или за границей до того, как данный супружеский союз был расторгнут и запись о нем в Регистре аннулирована, второй/ая супруг/а вправе потребовать  от него/нее компенсацию без доказательства факта и размеров нанесенного ему/ей ущерба в размере 50 тысяч шекелей в случае, если не прошло 5 лет с момента, оговоренного в п.п.(а), либо в размере 100 тысяч шекелей, если с этого момента прошло более 5 лет, и это в дополнение к любым иным имущественным претензиям, которые он/она вправе предъявить.

(в) На супругах, зарегистрированных в Регистре, распространяется обязанностьвыплаты алиментов в соответствии с п.п. 2(а), 6-18 и 20 Закона о семье (алименты) от 5719/1959г.

7. Аннулирование регистрации брака
(а) Регистратор аннулирует запись о регистрации брака и расторгает тем самым зарегистрированный им брак в одном из ниже перечисленных случаев:

(1) смерти одного из супругов;
(2) супруги подали Регистратору заявление о расторжении их брака, и с момента подачи такого заявления прошло 6 месяцев; в таком случае Регистратор приглашает супругов для того, чтобы они заявили о своем согласии расторгнуть брак и о том, что они не вступили в брак по религиозным законам; в случае, если Регистратор удостоверится в том, что заявления супругов соответствуют действительности, оба супруга заявят в его присутствии о своем согласии на расторжение их брака и что им понятны все последствия данного шага, Регистратор предлагает супругам подписать в его присутствии соответствующую декларацию, скрепляет ее своей подписью и тем самым расторгает их брак;
(3) суд принял решение о расторжении брака на основании нижеприведенного п.9;
(4) супруги заключили между собой брак в Израиле в соответствии с религиозными нормами и обрядами.

(б) В случае, если Регистратор принял решение об аннулировании регистрации брака на основании вышеприведенного п.п. (а), он направляет свидетельство об аннулировании регистрации брака супругам и чиновнику-регистратору.

(в)  В случае, если Регистратор принял решение не аннулировать регистрацию брака на основании вышеприведенного п.п. (а), супруги в праве обратиться с ходатайством о расторжении их брака и аннулировании его регистрации в суд.

8. Компетентная судебная инстанция
Обсуждение и вынесение решений по вопросам, трактуемым данным Законам, находится в исключительной компетенции Суда по делам о браке и семье.

9. Расторжение брака
(а) Суд вправе расторгнуть брак и дать указание об аннулировании его регистрации в следующих случаях:

(1) Брак и его регистрация осуществлены фиктивно, включая ситуацию, при которой суд убедился, что при регистрации брака не соблюдены условия вышеприведенного п.2;
(2) Суд убедится, что в течение года не было возможности установить местоположение одного из супругов и получить от него заявление, предусмотренное вышеприведенным п.п. 7(2).
(3) Суд убедится в невозможности получения заявления одного из супругов об аннулировании регистрации брака в силу его/ее душевной болезни или недееспособности;
(4) В случае, если один из супругов подал иск об урегулировании спора между супругами,  а суд отложил вынесение решения по этому спору и направил супругов на арбитраж, или к советнику по семейным конфликтам, работающему при суде, и эти инстанции сообщили суду, что супруги не пришли к согласию в возникшем споре, то независимо от того, было ли подано супругами заявление Регистратору об аннулировании регистрации их брака, суд вправе расторгнуть их брак по прошествии года с момента подачи иска и если суд убедится в возникшей между супругами несовместимости, или в том, что они прекратили совместное проживание; однако и в этих случаях суд вправе отложить расторжение брака до полного или частичного окончания судебного рассмотрения иска по следующим вопросам:
(а) урегулирование финансовых отношений между супругами;
(б) решение по вопросу назначения опекунства и вопроса о том, с кем из супругов останутся дети;
(в) любой иной вопрос, который, по убеждению суда, оправдывает отсрочку расторжения брака.

10. Преемственность законодательных актов
(а) Положения данного Закона никоим образом не ущемляют исключительных полномочий религиозного суда выносить решения по вопросам брака и семьи супругов, принадлежащих к конфессии данной религиозной судебной инстанции в случае, если эти супруги зарегистрировали свой брак по религиозному обряду (Галахе).

(б) Вступление в силу данного Закона не влечет за собой автоматического признания браков, не зарегистрированных Регистратором по вступлении Закона в силу, если эти браки не были признаны де-факто до вступления Закона в силу.

11. Предоставление прав
Данный Закон не изменяет прав супругов, приобретенных ими до вступления данного Закона в силу, если супруги не оговорили иное письменным соглашением.

12. Подсудность, подведомственность и полномочия
За исполнение данного Закона отвечает министр юстиции, уполномоченный устанавливать регламенты его исполнения, в том числе и по следующим вопросам:
(1) процедура рассмотрения дел, связанных с исполнением данного Закона судами и Регистратором;
(2) установление,  размеров пошлин, взимаемых судами и Регистратором – по утверждению Комиссии Кнессета по вопросам законодательства, судов и конституции.

13. Поправка к Закону о регистрации населения
В Закон о регистрации населения от 5725/1965 года настоящим вносятся следующие изменения:
(а) в п.п. 2(а), в подпункте 7 вместо слова «(женатый), разведенный или вдовец» последует «или супруг»;
(б) в п. 15 после подпункта (2) последует:
«(2-а) Регистрация супругов на основании Закона о регистрации браков от 5765/2005 г.».

14. Вступление в силу
Данный Закон вступает в силу по истечении шести месяцев с момента его публикации после окончательного утверждения.

Приложение 1
Закон о гражданстве от 5712/1952 г.
Закон об установлении опекунства над детьми от 5741/1981 г.
Закон о соглашениях (утверждение соглашения о статусе ребенка) от от 5756/1996 г.
Закон о наследовании от 5725/1965 г., за исключением его положений, касающихся алиментов и завещаний.
Закон о финансовых отношениях супругов от 5733/1973 г., за исключением возможности заключить финансовое соглашение, предусмотренное данным Законом.

Приложение 2
Статья «З» (8-я) раздела «З» (8-го) Уложения о наказаниях от 5737/1977 г.
Подпункт (2) раздела Определения понятия «одинокий родитель», параграфа 1 Закона о неполных семьях от 5752/1992 г.

РАЗЪЯСНЕНИЯ
До сих пор в Израиле существует исключительно религиозная регистрация брака, и это невзирая на то, что общеизвестен и общепринят факт недопустимости навязывания кому бы то ни было религиозных процедур и ритуалов против его воли и совести. Таким образом, очень многие граждане Государства Израиль не могут или не желают заключить брак по религиозному обряду.

Настоящий Закон создает параллельную и идентичную в вопросе прав и обязанностей  супругов процедуру регистрации брака, позволяющие мужчине и женщине, являющимся гражданами Государства Израиль и желающими создать семью, заключить брак, не являющийся религиозным браком.

Настоящий Закон устанавливает необходимые для такой регистрации процедуры, от назначения Регистратора браков до установления процедуры развода (аннулирования брака) Регистратором или судом.

Схожие по духу законопроекты были вынесены на рассмотрение Кнессета XVI созыва депутатами Хаимом Ороном (2702/п), Наоми Блюменталь (1930/п), группой депутатов (2422/п), а также группой депутатов во главе с депутатом Эти Ливни (2111/п).

Аналогичный законопроект был вынесен на рассмотрение Кнессета XVII созыва покойным депутатом Юрием Штерном и группой депутатов (86/п).