Меморандум: Видение будущего арабов-палестинцев, живущих в Израиле

Меморандум: Видение будущего арабов-палестинцев, живущих в Израиле

Данный меморандум был составлен в 2006 г. Верховной наблюдательной комиссией израильских арабов при участии группы активных деятелей арабского сектора. ИАЦ "Угроза" впервые публикует на русском языке полный текст этого документа.

Меморандум: Видение будущего арабов-палестинцев, живущих в Израиле

Предисловие Для нас, арабов-палестинцев, живущих в Израиле, крайне важно определить собственную идентификацию во всех важнейших сферах нашей жизни - таких как политика, культура, просвещение, экономика, соцобеспечение, община, географические рамки с тем, чтобы такая идентификация являлась общепринятой для всех политических, культурных и научно-исследовательских течений, направлений и мировоззрений. Разумеется, для достижения этой цели нам необходимо собрать воедино различные определения нашей самоидентификации, отношений с палестинским народом и государством, выработав на их основе, насколько это возможно, единые и приемлемые для всех формулировки. В качестве председателя Высшей наблюдательной комиссии израильских арабов, я собрал группу интеллектуалов и активных деятелей арабского сектора (список прилагается), которая провела ряд встреч с тем, чтобы выработать набор документов, отражающих все разнообразие взглядов, подходов и мнений лидеров арабской общины, и которые могли бы лечь в основу консенсуса лидеров этой общины в выработке стратегической программы арабов-палестинцев, живущих в Израиле. Предлагаемые здесь документы являются плодом этой совместной работы. По сути, это квинтэссенция более пространных документов, разработанных отдельными членами группы в результате проведенных ими исследований. Эти исследования проводились с целью осознать процесс перемен, переживаемый арабскими жителями Израиля и выработать соответствующие рекомендации на будущее. Эта работа велась всеми участниками группы с полным осознанием того, что ее плоды являются заключениями и рекомендациями Высшего наблюдательного совета и Комитета глав местных советов арабских населенных пунктов. Главной темой этих исследований является, разумеется, вопрос идентификации палестинских арабов, живущих в Израиле и проблема их гражданства. Далее идут проблемы земельной/кадастровой политики, планирования и застройки; стратегия социального и экономического развития; проблемы основных направлений развития просвещения арабского населения; развитие арабской палестинской культуры в Израиле и политическая деятельность арабов-палестинцев в Израиле. Разумеется, перед нашей комиссией стояли и другие важнейшие проблемы, но недостаток времени и места вынудил нас сосредоточиться, прежде всего, на вышеперечисленных темах. Позднее мы издадим монографию, где процесс и плоды работы нашей комиссии будут изложены в более полном виде. Значимость проделанной нами работы напрямую связана с полемикой, которая развернется после публикации ее результатов. Нельзя гарантировать, что представители всех направлений и течений, представленных в Высшем наблюдательном совете, одобрят все пункты представленных нами документов, но наша главная цель - разжечь искру общественной дискуссии по вопросу будущего арабов-палестинцев, живущих в Израиле. Шауки Хатиб, Председатель Высшего наблюдательного совета израильских арабов и председатель Всеизраильского комитета глав местных советов арабских населенных пунктов

ВВЕДЕНИЕ

Мы, арабы-палестинцы, живущие в Израиле, уроженцы и граждане этой страны, являемся неотъемлемой частью арабского палестинского народа и культурно-религиозной общности исламского мира. Война 1948 года привела к созданию Государства Израиль на 78% территории исторической Палестины. Мы, оставшиеся на своей родине (около 160 тысяч душ), оказались в пределах еврейского государства, отрезанными от своих братьев - палестинского народа и всего арабского мира, и были вынуждены принять израильское гражданство и превратиться в нацменьшинство на своей исторической родине. Со времен Накбы и создания Государства Израиль мы страдали от политики тяжелейшей дискриминации и национального унижения со стороны военной администрации, режим которой сохранялся до 1966 года. Эта политика была направлена на целенаправленные конфискации земель, дискриминацию в распределении ресурсов, непрерывным подавлением всех гражданских прав и свобод, вплоть до угрозы трансфера и от прямых актов государственного насилия, сопровождавшимся массовым убийством мирных арабских граждан, как это было в Кафр-Касем (1956 г.), в День Земли (1976 г.) и в октябрьские события 2000 года. Несмотря на все это мы боролись и отстояли свою идентификацию, самобытность и национальную принадлежность. Мы также боролись и продолжаем бороться за достижение справедливого, всеобъемлющего и прочного мира в регионе посредством создания суверенного палестинского государства и справедливого разрешения проблемы палестинских беженцев. Определение государства, в котором мы живем, как еврейского и использование им инструментов демократии для последовательного укрепления его еврейского характера автоматически выводит нас за рамки этого государства и вводит в состояние неприятия государства, в котором мы живем и постоянного конфликта с ним. Поэтому мы требуем установления такого демократического режима, который позволил бы нам принимать равное участие в принятии решений и во власти с тем, чтобы гарантировать обеспечение наших национальных, исторических и гражданских прав и чаяний - как на индивидуальном, так и на коллективном уровнях. На описанном выше непростом историческом фоне мы устремляемся в будущее, шагаем к новым горизонтам. Это обусловлено ростом нашего самосознания, настоятельно требующего определения социально-политической программы действий на будущее и выработки нашей коллективной самоидентификации. Создание Высшего наблюдательного совета израильских арабов стало важнейшей вехой в истории нашей самоорганизации. Этот совет получил полную легитимацию в качестве высшего представительного органа всех политических и общественных палестинских сил в Израиле. Исходя из описанной реальности и происходящих в нашем обществе перемен, мы выработали этот план борьбы и действий ради достижения наших стратегических целей как палестинцев, живущих в Израиле. Этой работой мы стремились дать ответ на важнейший, судьбоносный вопрос: Кто мы такие и к чему стремимся ради нас же самих? Таким образом, изложение нашей программы на будущее сопровождается подробным планом конкретных практических действий ради достижения поставленных целей, касающихся всех течений и направлений палестинского народа. Мы верим, что эта программа сплотит вокруг себя всех нас и поможет преодолеть противоречия, разделяющие отдельные течения и группировки в нашей среде ради достижения наших общих национальных целей. Ответственность за реализацию этой программы берет на себя Всеизраильский комитет глав местных советов арабских населенных пунктов в полной и непрерывной координации с Высшим наблюдательным советом израильских арабов. Выработка этой программы будет осуществлялась двумя основными этапами: На первой стадии создана рабочая группа, целью которой было определение главных стратегических целей программы, пути их достижения и выбор подходящих для этого средств. На второй стадии вырабатывалась совместная для всех направлений и группировок программа действий. Эта работа еще не завершена и по ее завершении будет издана монография, в которой будут приведены все выработанные нами документы. Мы верим, что эта программа станет путеводной для всех нас и поможет нам оказать позитивное и конструктивное влияние на все израильское общество благодаря активным действиям Высшего наблюдательного совета израильских арабов. Мы также надеемся, что эта программа послужит детонатором плодотворной полемики среди нас самих, в арабском обществе за пределами Израиля, в еврейском государстве и обществе, равно как и во всем арабском мире и в мировом общественном мнении.

АРАБЫ-ПАЛЕСТИНЦЫ, ЖИВУЩИЕ В ИЗРАИЛЕ И ИХ ОТНОШЕНИЯ С ГОСУДАРСТВОМ ИЗРАИЛЬ

Израиль - результат колониалистских действий, порожденных еврейско-сионистским насилием, духом которого было пронизано еврейское сообщество в Европе в частности, и на Западе вообще. Государство Израиль создано при активной поддержке колониалистских держав и окрепло благодаря усиленной еврейской иммиграции в Палестину вследствие Второй Мировой войны и Холокоста. С момента своего создания Израиль вел и ведет политику, основанную и пронизанную представлением о том, что это государство является представителем Западного мира на Ближнем Востоке. Следствием этого стала последовательная колониалистская внутренняя политика в отношении арабов-палестинцев, живущих в Израиле. Повсеместную "евреизацию" Израиль проводил самыми разными способами. Это началось изгнанием со своих земель большей части арабского населения в 1948 году, сопровождавшимся разрушением более чем 530 арабских населенных пунктов, массовой конфискацией арабских земель и созданием на них более чем 700 еврейских городов и поселков с тем, чтобы расселить в них упомянутых выше еврейских иммигрантов. Эти акции сопровождались последовательной "евреизацией" географического пространства со стиранием любых свидетельств его палестинской исторической и культурной принадлежности, насаждением централизованной экономики и политикой, направленной на всемерное ослабление палестинского народа вообще и палестинцев, живущих в Израиле в частности. Во всем, что касается соотношения этнической и демократической составляющих, Израиль не может быть назван демократическим государством. Это типичное этнократическое государство наподобие Турции, Шри-Ланки, Латвии, Литвы и Эстонии (а также Канады полувековой давности). Эти режимы предоставляют этническим меньшинством лишь частичное равенство, ограничивая их участие в политической, социальной и экономической сферах жизни, а также доступ к средствам массовой информации так, чтобы обеспечить подавляющее представительство в этих сферах национальному большинству. Гегемония большинства и подавление меньшинств в таких странах насаждаются всем государственным аппаратом. Этнократические режимы характеризуются следующими признаками: 1. Наличием этнической группы, имеющей гегемонию во всех сферах жизни страны. 2. Превращение этнической (и религиозной) принадлежности, а не гражданства в главный критерий распределения ресурсов и предоставления возможностей при дискриминации в этом отношении прочих граждан. 3. Последовательный процесс "этнизации" политической жизни, распределение ее по признаку этнического представительства. 4. Постоянная нестабильность. 5. Этнократическая логика, согласно которой правящий режим полностью и во всем отдает предпочтение одной этнической группе перед всеми остальными. Ради сохранения этнократического режима Государство Израиль выработало ряд основных правил во всем, что касается граждан страны арабов-палестинцев: 1. Попытки полного отрыва арабов-палестинцев, живущих в Израиле, от других частей арабского палестинского народа, арабской нации и исламской общности при попытке формирования нового "арабо-израильского" сообщества. 2. Физическая и духовная изоляция арабов-палестинцев, живущих в Израиле, от их собратьев в Иерусалиме, на Западном берегу, в секторе Газы и в лагерях палестинских беженцев. 3. Попытки предотвратить самоорганизацию арабов-палестинцев, живущих в Израиле помимо парламентского представительства, постоянное подавление и пресечение любых попыток общественной активности и борьбы непарламентскими средствами. 4. Противостояние любым попыткам арабских лидеров в Израиле выработать концепции, идущие вразрез политике увековечения положения израильских арабов как живущего в еврейском государстве нацменьшинства, что, в конечном счете, должно привести к обеспечению абсолютного контроля евреев над всеми ресурсами государства и самим государством. 5. Принуждение арабов-палестинцев, живущих в Израиле к согласию на распределение государственных ресурсов по этническому, а не общегражданскому принципу, что должно обеспечить государству абсолютную гегемонию евреев при одновременном подавлении чаяний и устремлений арабов-палестинцев. Арабы-палестинцы, живущие в Израиле недовольны своим коллективным положением при том, что они сохраняют свою арабо-палестинскую идентификацию и стремятся к полному осуществлению своих гражданских прав в государстве и его органах. Наряду с этим они стремятся к самоуправлению, которое обеспечивало бы их специфические потребности и чаяния в сферах просвещения, культуры и религии. Кроме того, они стремятся обеспечить себе абсолютное равноправие с еврейским большинством. По сути, такое самоуправление является режимом, основанным на принципе "демократии консенсуса" и обеспечивает абсолютное равноправие двух этнических групп - палестинской и еврейской - во власти, в распределении ресурсов и благ и процессе принятия решений. Арабо-палестинское сообщество в Израиле должно поставить для себя на ближайшие два десятилетия следующие цели: 1. Признание Государством Израиль своей ответственности за Накбу 1948 года, ее чудовищность и катастрофические последствия для палестинцев вообще и палестинских граждан Израиля в частности; начало работы по исправлению ситуации, включая выплату компенсаций палестинским гражданам - как на индивидуальной, так и на коллективной основе за все, что было вызвано самой Накбой и порожденной ею политикой, основанной на отношении к палестинским гражданам как "к враждебному населению", а не как к гражданам, имеющим полное право сопротивляться большинству и его устремлениям. 2. Признание Государством Израиль живущих в нем палестинских арабов титульной этнической группой (нацменьшинством в полном соответствии с определением такового в соответствующих нормам международного права), имеющей полное право на представительство во всех органах государства и на самоуправление, обеспечивающее их специфические (культурные, образовательные и религиозные) потребности и позволяющие формирование своих национальных структур во всех сферах жизни. Соответственно, Государство Израиль должно отказаться от политики разделения различных религиозных группировок арабского населения. 3. Признание государством, являющимся общей родиной для палестинских арабов и евреев (следует добиваться закрепления этого принципа в Основных законах, а, в дальнейшем, и в Конституции Государства Израиль) с тем, чтобы их взаимоотношения строились на соответствующих положениях международных конвенций и норм международного права. Таким образом, взаимоотношения обеих этнических групп должны строиться на принципах демократии консенсуса - широкая коалиция элит обеих этнических групп, достойное представительство, обоюдное право вето и самоуправление в специфических сферах. 4. Признание Государством Израиль прав меньшинств в соответствии с нормами международного права с тем, чтобы особый статус живущих в Израиле палестинских арабов в качестве культурно-этнического меньшинства уроженцев страны, наделенных всей полнотой гражданских прав и имеющих право на международную поддержку, защиту и признание был соответствующим образом закреплен международными организациями. 5. Государство Израиль полностью откажется от политики предпочтения большинства на всех уровнях и во всех инстанциях, в особенности на практическом, структурном, юридическом и символическом уровне. Государство должно проводить политику "корректирующей дискриминации" во всех сферах жизни с тем, чтобы компенсировать палестинским арабам, живущим в Израиле ущерб, причиненный им многолетней политикой дискриминации в пользу еврейского этнического большинства. В частности, государство должно в сотрудничестве с лидерами арабского сообщества приступить к разработке планов возврата земель, реквизированных не в рамках плана общего развития (прокладка дорог, разбитие парков), а в иных целях. Государство также должно обеспечить пропорциональное распределение своих ресурсов с целью удовлетворения потребностей палестинских арабов и т.д. 6. Государство Израиль признает право на самоуправление мусульманской общины во всем, что касается Исламского Вакфа и святых мест и полностью откажется от какого бы то ни было контроля над святыми местами для мусульман и христиан в рамках признания коллективных прав живущих в Израиле палестинских арабов. 7. Израиль признает право живущих в Израиле палестинских арабов осуществлять национальные, гражданские, культурные и социальные контакты с другими общинам арабского палестинского народа, с арабской нацией и мусульманским сообществом.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЖИВУЩИХ В ИЗРАИЛЕ ПАЛЕСТИНСКИХ АРАБОВ

При определении правового статуса живущих в Израиле палестинских арабов следует учитывать два принципиально важных факта: 1. То, что арабы-палестинцы, живущие в Израиле, являются подлинными хозяевами этой земли и этой страны, сохраняющими эмоциональную, историческую, национальную, религиозную и культурную привязанность к ней. 2. То, что они являются живой и неотъемлемой частью арабского палестинского народа. Арабы-палестинцы, живущие в Израиле, формируют свое отношение к Государству Израиль, исходя из двух важнейших факторов: 1. Фактор официально-юридический, относящийся к дискриминации, существующей с момента создания государства в заведомо дискриминационном израильском законодательстве (каноническая дискриминация). 2. Фактор социально-экономический (или материальный), относящийся к абсолютной экономической зависимости во всем, что касается обеспечения жизненно важных условий арабских граждан. Оба эти фактора накрепко связаны друг с другом. Оба они диалектически формируют коллективное сознание арабских граждан. Здесь подвергнется критическому разбору первый фактор - юридический - и его характер в настоящем и будущем. Официальная зависимость Израильское законодательство содержит ряд важнейших актов, откровенно (де-юре) создающих (и увековечивающих) неравенство евреев и арабов в Израиле. По своей сути юридическая норма заведомо склонна отстаивать интересы большинства. Этот перекос касается не только государственной символики вроде флага, герба и гимна, но вторгается во все сферы жизни арабских граждан Израиля как то гражданство, эмиграция, политическое представительство, земельная собственность, язык, святые места и др. Эта зависимость приводит к официальной и открытой классификации израильского гражданства: гражданство 1-го сорта, которое имеет гражданин, пользующийся вышеописанным каноническим предпочтением; и гражданство 2-го и 3-го сорта, которое имеют те, кто лишен этого канонического предпочтения. Очевидно, что такое этническое превосходство принципиально противоречит таким базовым принципам демократии как всеобщее равенство и недопустимость расовой и национальной дискриминации - принципам, закрепленным в международных конвенциях о правах человека и правах меньшинств. Эта официальная дискриминация по национальному признаку является, по нашему мнению, основой основ дискриминационной реальности, в которой живут арабо-палестинские граждане Израиля. Это главная причина их страданий - как индивидуальных, так и коллективных. Следовательно, официальное определение Израиля как государства еврейского народа является стеной, отделяющей арабских граждан от полного равенства. Социально-экономическая зависимость Таким образом, невозможно говорить об установлении подлинного равенства арабо-палестинских граждан в Израиле под сенью законов, дискриминирующих арабов и искажающих всю систему взаимоотношений еврейского и арабо-палестинского сообщества, ставя последних в подчиненное и зависимое от этнического большинства положение. Центральная значимость этих законов в израильском обществе подводит к важнейшему вопросу: возможно ли в принципе обеспечение подлинного равенства арабских граждан в Израиле, хотя бы в тех сферах, на которые не распространяется дискриминирующая классификация? Мы утверждаем, что структурная дискриминация, заложенная в базовых государственных законодательных актах, оказывает влияние на все сферы, в том числе и на те, на которые влияние этих актов не распространяется непосредственно и где, теоретически, равенство обеспечено. Кроме вышеописанного сущностного неравенства живущих в Израиле палестинских арабов, имеется также закоренелая историческая несправедливость и в материальных условиях их жизни (неравенство де-факто). Это неравенство отражают любые - как официальные, так и не официальные статистические выкладки. Таким образом, на неравенство де-юре живущих в Израиле палестинских арабов накладывается неравенство социально-экономическое, проявляющееся в таких факторах как бедность, постоянно растущая безработица, низкая успеваемость в учебе и т.д. Под сенью этой дискриминации де-юре даже Высший суд справедливости (БАГАЦ) - последний оплот защиты гражданских прав в Израиле - оказывается не в состоянии предоставить живущим в Израиле палестинским арабам эффективную юридическую защиту их гражданских прав. БАГАЦ отклонил множество исков, касавшихся принципиально важных для живущих в Израиле палестинских арабов вопросов, как то секвестрование земель или распределение государственных средств и ресурсов. И даже в тех редких случаях, когда БАГАЦ принимал сторону живущих в Израиле палестинских арабов (как например, в иске семейства Кадан, отстоявших свое право жить в поселке Кацир), несмотря на их положительное значение в узко юридической сфере, аргументация судей БАГАЦа опиралась на правовые нормы, имеющие узко-индивидуальный характер, лишенный широкого коллективного аспекта, могущего оказать позитивное влияние на всех живущих в Израиле палестинских арабов. На пути к трансформативно-коллективному равенству Наше видение вопроса равенства живущих в Израиле палестинских арабов строится в основном на коллективно-трансформативном подходе к принципу равенства, который стремится обеспечить коллективно-национальное равноправие и на неприятии зависимости де-юре и де-факто, от которой страдают палестинские арабы. Мы стремимся к сущностным социальным переменам, обеспечивающим живущим в Израиле палестинским арабам те же социально-экономические условия, которые имеет еврейское большинство, что должно стать предтечей достижения полной свободы от национальной зависимости, эксплуатации и подавления. Основываясь на таком широком демократическом подходе, мы стараемся сформировать коллективную программу живущих в Израиле палестинских арабов по достижению ими подлинно равноправного и сбалансированного правового статуса. 1. Общегражданские права Для того, чтобы гарантировать общегражданские права всех граждан страны, юридическая система Израиля должна полностью и безусловно принять всю совокупность законов, запрещающих любую дискриминацию частных лиц и общественных групп во всех сферах жизни. Необходимо также создать независимую инстанцию (или инстанции), обеспечивающую эффективный надзор над соблюдением антидискриминационных законов. Юридическая система государства должна также полностью вобрать в себя в качестве базовых законодательных положений международные конвенции, запрещающие дискриминацию меньшинств и охраняющие их права, как то: международная конвенция о недопущении любых форм дискриминации, конвенция гражданских и политических прав, конвенция экономических, социальных и культурных прав, конвенция о равноправии женщины, конвенция о правах ребенка. Положения этих конвенций должны стать интегральной частью израильского законодательства. 2. Коллективные национальные права Обеспечение национально-коллективного равенства живущих в Израиле палестинских арабов мы ставим во главу угла. Речь идет о полном сопричастности как на индивидуальном, так и на коллективном уровнях в распределении всех государственных ресурсов - политических, материальных и символических. Такая сопричастность является основой основ строительства справедливого и равноправного общества в Израиле. Реализация этого права на полную сопричастность требует перестройки политических, общественных и экономических структур страны с тем, чтобы новое здание обеспечивало полную сопричастность и равенство возможностей каждой группе населения, исходя из принципа демократии консенсуса и распределения сил (power-sharing). Что же касается правовой сферы в части обеспечения коллективных национальных прав, то тут следует указать на несколько главных направлений действий, направленных на полное обеспечение подлинного равенства живущих в Израиле палестинских арабов: 1. Официальное признание существования в государстве общности живущих в Израиле палестинских арабов, их национальных, религиозных, культурных, языковых особенностей, а также того факта, что именно они являются подлинными уроженцами страны. 2. Признание права живущих в Израиле палестинских арабов на абсолютное равенство на коллективно-национальной основе - наряду с абсолютным гражданским равенством. 3. Обеспечение подлинной двуязычности на основе абсолютного равенства арабского языка и иврита. 4. Обеспечение достойного представительства живущих в Израиле палестинских арабов и соучастия на национальной основе в принятии решений на всех уровнях государственной власти и в общественных организациях таким образом, чтобы арабы-палестинцы имели право вето при принятии касающихся их решений. 5. Обеспечение самоуправления живущих в Израиле палестинских арабов в вопросах культуры, просвещения, религии, и СМИ; признание права живущих в Израиле палестинских арабов на самоопределение во всем, что касается их коллективных особенностей с тем, чтобы обеспечить им подлинное равноправие в общественной и государственной сферах. 6. Выработка особых принципов распределения на коллективной основе общественных и материальных ресурсов страны, включая бюджет, а также земельный и жилищный фонд. Это распределение должно вестись на основе принципов социальной справедливости и корректирующей дискриминации. 7. Обеспечение достойного представительства на коллективной основе в органах, вырабатывающих и утверждающих государственную символику. 8. Обеспечение права живущих в Израиле палестинских арабов свободно осуществлять и укреплять свои особые связи с другими частями арабского палестинского народа и с другими арабскими народами. 9. Обеспечение прав живущих в Израиле палестинских арабов в специфических аспектах, в которых была по отношению к ним совершена историческая несправедливость как то: вопрос беженцев на собственной родине и их возвращение в родные города и деревни; вопрос собственности мусульманского Вакфа и передача полномочий в этом вопросе исламским инстанциям; вопрос признания арабских деревень, не признаваемых доселе государственными инстанциями и вопрос арабских земель, несправедливо реквизированных у законных владельцев. 10. И, наконец, официальное признание вопиющей исторической несправедливости, учиненной арабам-палестинцам в Израиле и палестинскому народу в целом и гарантии пресечения этой несправедливости при устранении ее продолжающихся по сей день последствий. Таким образом, необходимо выработать правовую стратегию, которая удовлетворила бы коллективные чаяния живущих в Израиле палестинских арабов и наладить правовой диалог, выходящий за рамки судебных инстанций, в ходе которого должны быть приняты правовые нормы, гарантирующие гражданские, национальные и исторические права палестинского меньшинства. Для обеспечения должного статуса арабских палестинских граждан и для того, чтобы добиться успеха в этой нелегкой борьбе, следует добиваться укрепления правового, культурного и социально-экономического статуса арабских палестинских граждан.

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ПЛАНИРОВАНИЕ И ЗАСТРОЙКА

Несомненно, сердцевиной сионистско-палестинского конфликта была и остается борьба за землю. Эта борьба началась с самого зарождения сионизма в конце XIX века. Уже в самом начале своего пути сионистское движение прибегло к религиозной и светской фразеологии с целью убедить еврейский народ и мировое сообщество в праве этого народа на историческую Палестину. Библейские термины вроде "Святая земля", "Эрец Исраэль" сочетались со светскими лозунгами вроде "родина без народа для народа без родины" и все это слилось в горючую смесь локомотива, двинувшего повозку сионизма и "евреев диаспоры", решивших связать свою судьбу с Палестиной. Хотя День Земли 1976 года стал поворотным пунктом в борьбе за землю между властными структурами Израиля и палестинскими арабами, возможности влияния арабского меньшинства на систему планирования и застройки в стране все еще практически равны нулю. Эта система является закрытым еврейским и недемократическим учреждением. Проблемы живущих в Израиле палестинских арабов сложны и разнообразны, но земельный вопрос, а также вопросы планирования и застройки являются главными пунктами борьбы арабо-палестинского меньшинства на следующие два десятилетия. Это меньшинство относится к группам населения, испытывающим наиболее острую нехватку земли. Численность арабских граждан (около 18% населения, или 1,5 миллиона человек) к 2020 году удвоится при том, что сегодня на каждого арабского гражданина приходится 650 кв.м. географического пространства, а в 2020 году этот показатель будет равен всего 275 кв.м. В такой ситуации трудно говорить о планировании и развитии арабских населенных пунктов без того, чтобы не был разрешен вопрос расширения их земельного фонда. Во владении арабов-палестинцев находится лишь 3,5% земель страны при том, что 1,5% из них находятся вне пределов юрисдикции арабских муниципальных и местных советов. Политика Государства Израиль в области планирования и застройки с момента его создания не оставляла сомнений в том, что ее главной целью была и остается "евреизация" земельного фонда страны. Государство, претендующее на звание демократического, по сей день не допускает свободного рынка земель. Нет в мире страны, где во владении государства находились бы 93% земельного фонда. Следует также отметить, что земля в Израиле не продается вообще, она сдается в долгосрочную аренду на 49 лет, а ее владельцем в любом случае остается государство. Главные проблемы, стоящие перед живущими в Израиле палестинскими арабами, сводятся к следующему: продолжение узаконенной расовой дискриминации; "евреизация" арабского географического пространства; естественный рост населения при последовательном уменьшении земельного фонда; административное деление в государстве (пределы юрисдикции местных и муниципальных советов); отсутствие сопричастности в принятии решений; ненадлежащее генеральное планирование и разрушение арабских построек. Главные элементы политики государства в области землевладения и планирования 1. Уничтожение палестинских исторических и географических объектов с целью предотвратить возвращение палестинцев на свои земли и затруднить им существование. 2. Передача арабских земель в исключительно еврейское владение и насаждение режима коллективного, а не индивидуального владения землей. 3. Отказ от выделения "государственных земель" арабским населенным пунктам. 4. Административное деление (пределы юрисдикции местных и муниципальных советов), обеспечивающее государству контроль над арабскими землями. 5. Оттеснение на обочину, недопущение представительства и отстранение арабских граждан от инстанций принятия решений. 6. Разрушение арабских построек и постоянное размахивание жупелом арабской демографической угрозы ради поощрения еврейского поселенчества. Рекомендации по предотвращению неравенства в вопросе землевладения, планирования и застройки 1. Принятие закона о принципе справедливости в распределении государственных ресурсов между всеми гражданами страны в рамках демократии консенсуса и отмена всех законов о реквизиции и всех актов и мероприятий, дискриминирующих арабское меньшинство. 2. Изменение политики государства в сфере землевладения, планирования и застройки начиная с признания исторической несправедливости, совершенной с арабо-палестинским меньшинством. Районы планирования и застройки должны соответствовать периметрам расселения граждан страны, а не принципу еврейского заселения всей ее территории. Повсеместное введение термина "израильские земли" вместо терминов "еврейские земли" или "государственные земли". 3. Реорганизация всех израильских инстанций, занимающихся землевладением, землепользованием, планированием и застройкой с тем, чтобы исключить участие в них организаций и лиц, не являющихся израильскими (евреев не израильтян) и, в особенности, Еврейского агентства (Сохнута) и ЕНФ (Керен каемет ле-Исраэль). Обеспечение достойного и эффективного представительства в этих органах арабского меньшинства. 4. Реальное расширение пределов юрисдикции арабских местных и муниципальных советов с тем, чтобы в них вошли земли, принадлежащие государству. 5. Принятие новых правил планирования и застройки с тем, чтобы Закон о планировании и застройке в его нынешнем виде на распространялся на арабских граждан и их населенные пункты до тех пор, пока между ними и еврейскими гражданами и их населенными пунктами не будет установлено подлинное равноправие. Таким образом, необходимо принятие нового генерального плана для арабского меньшинства, построенного на принципе справедливого распределения и отвечающего потребностям арабского меньшинства и нормам представительской демократии. Этот план должен затрагивать и такие наболевшие вопросы как внутренние беженцы, собственность мусульманского Вакфа, арабы Негева и обеспечение активной сопричастности арабского меньшинства во владении и управлении общественным пространством. Для достижения этих целей следует учесть следующее: 1. Речь идет об одной из самых острых, наболевших проблем в отношениях евреев и арабов в Израиле. Комплексные перемены, направленные на достижение полного равенства арабских граждан в вопросах землевладения и застройки напрямую связаны с изменением целей и принципов государства, то есть отказа от принципа еврейского государства и принятие принципа демократии консенсуса. Невозможно выделить одно-единственное средство для достижения этих целей. Поэтому здесь предлагаются различные пути и средства борьбы при установлении четкого временного графика. 2. Решения некоторых проблем можно добиться в относительно короткие сроки, прибегая к принятым при израильском режиме методам борьбы на политическом, общественном и юридическом направлениях, для чего требуется соответствующий инструктаж арабских граждан и их организаций. Однако, для достижения стратегических целей и структурных изменений необходимо прибегнуть к новым методам действий, в первую очередь - усилению общественной активности с одной стороны и активизации международной поддержки с другой стороны. Этого нельзя достичь без общественной и организационной мобилизации и укрепления арабских профессиональных и политических кадров. 3. Изменение методов арабской и еврейско-арабской борьбы в сторону эскалации, что должно привести к постановке новых вопросов касательно положения и статуса живущих в Израиле палестинских арабов при израильском этнократическом режиме.

СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЖИВУЩИХ В ИЗРАИЛЕ ПАЛЕСТИНСКИХ АРАБОВ

Проблемы при нынешней ситуации Экономические проблемы живущих в Израиле палестинских арабов на сегодняшний день проявляются в следующем: 1. Низкий образовательный и профессиональный уровень арабских кадров и низкая степень участия на общегражданском рынке труда. 2. Неравномерное соучастие в рынке труда и в экономике, что, в свою очередь, проявляется в следующем: А. Низкий уровень жизни в сравнении с еврейским сектором наряду с быстрым ростом уровня жизни и потребления в сравнении с прошлым, не поспевающим за темпами экономического развития и уровня доходов. Б. Наличие наследственных культурных и социальных факторов, поощряющих рост уровня потребления и использование методов накопления, не способствующих экономическому развитию. В. Экономическая зависимость, продиктованная позицией центральной администрации и еврейского населения, политическими и военными процессами в стране и в регионе, и зависимость от пособий Института национального страхования. Изучение экономической ситуации привело нас к выводу, что наилучшим вариантом для арабских граждан станет разработка стратегического плана экономического развития, во главу угла которого будет положен принцип стимулирования экономических ресурсов при максимальном использовании системы соцобеспечения с тем, чтобы обеспечить минимально необходимый уровень доходов и услуг беднейшим слоям населения и создать систему социальной солидарности, добивающейся снижения уровня бедности и предоставления новых и равных возможностей всем. Что же касается отношений арабской и общеизраильской экономик, то вывод очевиден: такие факторы как демографическая рассеянность арабских граждан, уровень экономического развития арабских населенных пунктов и уклад израильского рынка не позволяют формирования этнической экономики "анклава". Кроме того, такого развития не допускают отношение к живущим в Израиле палестинским арабам со стороны правительства и еврейского общества - и все это вдобавок к недостаточности доступных экономических ресурсов. Кроме того, государство проделало долгий путь в направлении приватизации и достигло впечатляющих успехов в глобализации, став одним из ведущих факторов в важнейших сферах современной мировой экономики. На международной арене ситуация также не сильно отличается от положения в Израиле. Группа, сумевшая влиться в процесс современных разработок и в которой имеются требуемые для этого кадры, достигнет внушительных экономических успехов и заметно улучшит свое социально-экономическое положение. Учитывая сказанное, лучшим вариантом для арабских граждан является развитие в двух направлениях: с одной стороны - интеграция в экономику и рынок труда Израиля при обеспечении подлинного равенства гражданских прав и возможностей на рынке труда и предпринимательства; с другой стороны - создание внутренней динамики экономического развития этнического характера. Оба этих направлениях расширят круг возможностей арабского сектора, освободит арабских граждан от перманентной зависимости и усилят в их среде чувство социальной солидарности. Главные цели 1. Создание нового общества как в плане основных характеристик, так и в плане новых методов усвоения главных экономических процессов (производство, распространение и потребление). 2. Освобождение от экономической зависимости, в том числе от пособий, которые и так поступательно снижаются. 3. Снижение процента бедных и давления нищеты (разница между уровнем доходов и уровнем бедности), поддержка слоев, не достигающих достойного уровня доходов по объективным, не зависящим от них причинам. 4. Создание ситуации минимальной зависимости от цикличности рынка, сопровождающейся экономическими спадами, все нарастающим участием гастарбайтеров и переменами в структуре спроса и предложения - с целью снизить уровень безработицы и неполной занятости. 5. Создание позитивной атмосферы в вопросах сопричастности, наличия крепкого социального тыла, всеобщей солидарности и готовности прийти друг другу на помощь - все это наряду с последовательным стиранием различий в социальном положении разных слоев арабского населения. Способы реализации Во-первых - программа, обязывающая создание специальной инстанции экономического развития при Высшей наблюдательной комиссии. В этой организации должны быть представлены: главы местных арабских советов и члены наблюдательной комиссии, члены комиссии по образованию в арабском секторе, арабские бизнесмены и специалисты в области экономики. В комиссии должны быть также представлены все регионы компактного проживания арабских граждан. Комиссия будет призвана: выработать методы и средства достижения специфических целей экономического развития; координировать работу всех инстанций, имеющих отношение к делу так, чтобы их работа дополняла друг друга. Эта работа должна вестись в следующих направлениях: политическая деятельность; просвещение и профподготовка; экономические исследования; работа на муниципальном уровне; использование потенциала женщин в производственной сфере; помощь слабым слоям; переориентирование программы развития по мере необходимости. Мы установили, что двумя главными направлениями нашего развития должны быть инфраструктура и просвещение. Оперативные мероприятия 1. Программа требует многостороннего сотрудничества, где главными сторонами являются Высший наблюдательный совет; Всеизраильский комитет глав местных советов арабских населенных пунктов; депутаты Кнессета арабы и видные бизнесмены арабы. 2. Политическая деятельность - главный и решающий фактор реализации данной программы. 3. Работа по подготовке кадров требует многих лет. До создания соответствующей инфраструктуры можно будет действовать через ряд организаций, как, например, общество профессиональной ориентации, которые будут направлять школьников на приобретение требуемых на рынке специальностей, особенно в технических областях. Кроме того, создание системы профподготовки требует привлечения спонсорской поддержки предпринимателей, бюджетных средств, муниципальной поддержки и помощи международных фондов. 4. Создание соответствующего исследовательского центра для отслеживания тенденций и выявления желательных путей и методов развития. 5. Поощрение женщин участвовать в трудовой, особенно производственной деятельности. Для этого должна быть создана комиссия, которая выработает методики такого поощрения и профориентации арабских женщин. Особо заметный вклад арабские женщины могут внести в работе в торговых сетях. 6. Создание комиссии, специализирующейся на обеспечении всей полноты трудовых и социальных прав арабских рабочих, особенно арабских работниц. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЖИВУЩИХ В ИЗРАИЛЕ ПАЛЕСТИНСКИХ АРАБОВ Значимость социального развития обусловлена нижеследующими причинами: 1. Здоровое общество есть производная социальной активности и солидарности его членов. 2. Индивудуумы, составляющие общество, должны строить планы и действовать ради их достижения самостоятельно, не вверяя свою судьбу в руки властей. 3. Активное участие индивидуумов в жизни общества важно и для предотвращения ощущения отчужденности и изолированности от общества. 4. Активное участие индивидуумов в жизни общества есть обязательное условие демократии. Выработка стратегии социального развития требует глубинного понимания происходящих в обществе процессов и их исторического и культурного фона. Исследуя нынешнее состояние арабского общества в Израиле, мы выявили три главных элемента: семья, широкая семья, или клан, или хамула, и религиозная община, а также то, как эти элементы влияют на жизнь индивидуума. Выясняется, что происходящие в обществе перемены привели к практическому распаду расширенной семьи/клана, роль которой теперь сводится практически исключительно к проведению общественных мероприятий. А вот роль семьи в экономической и социальной жизни на этом фоне только усилилась. Клан существует в виде традиционного атавизма, роль которого сказывается, как правило, в выборах его лидеров. Мы также пришли к выводу, что патриархальный уклад до сих пор властвует в арабо-палестинской семье, в том числе и в такой, где оба супруга имеют образование. Приниженное положение женщины обусловлено этим патриархальным укладом, то есть является неотъемлемой частью образа жизни. Женщина в арабском обществе стоит на самой низкой социальной ступени, и это сказывается в традициях, обычаях, проявляемом по отношению к ней насилию, необходимости повсеместно выказывать стыдливость и скромность, отказу от обращения за защитой к властям и представителям закона, а также в отрицательном влиянии еврейского общества и его идеологии на социальные процессы. Важно отметить, что отношение арабских политических партий и организаций в Израиле к вопросам социального плана и, в первую очередь, положения женщины, не отличается от подхода к этим проблемам освободительных движений третьего мира. Мы исследовали и административное устройство арабского общества, включая местные советы, политические партии и общественные организации. Что касается муниципального уровня то здесь в последние годы развернулась бурная дискуссия по поводу все нарастающей коррупции, нечестного руководства и сохранения патриархального уклада. Мы выявили также ущемление прав и возможностей женщин участвовать в выборах на муниципальном уровне и в управлении жизнью общества на этом уровне. Вразрез нашим ожиданиям, выяснилось, что политические партии и общественные организации израильских арабов практически ничего не сделали ради исправления ситуации со статусом женщины, да и вообще социального положения арабских граждан Израиля. Между этими партиями и организациями не ведется заметной дискуссии по этому кругу вопросов. Арабские политические партии и общественные организации практически все свое внимание уделяют глобальным вопросам (в основном - палестинской проблеме и отношениям с государством), а не повседневным проблемам, волнующим большинство людей. Решение социальных проблем откладывается в долгий ящик, и никому не ведомо, когда его собираются открывать. Самым ярким проявлением безразличия арабских политических структур к социальным проблемам является практически повсеместное отсутствие в них женского представительства, за исключением двух женщин, избиравшихся в Кнессет. Мы имеем дело с организационной слабостью арабского общества, так и не создавшего в своей среде организаций, которые бы эффективно боролись с социальным неравенством, насаждаемым государством. Этот вакуум не заполнили ни политические партии, ни местные власти. Ощущается острая нехватка организаций двух видов: 1. Тех, которые боролись бы за решение наболевших социальных проблем. 2. Организаций, осуществляющих общественный контроль за жизнью общества и деятельностью его руководства. Наше исследование выявило полную организационную слабость арабского общества в Израиле, руководимого личными капризами и амбициями отдельных деятелей и узко клановыми интересами местных и общеизраильских структур. Исследуя характерные черты составляющих рассматриваемое сообщество индивидуумов, мы сосредоточились на его важнейшем срезе - образованном слое, каковой может и должен стать локомотивом общественных перемен. Выяснилось, что характер поведения образованной элиты арабского общества полностью соответствует традиционному укладу, характеризующемуся искаженными нормами распределения общественных благ на всех уровнях - муниципальных, политических, образовательных и общественных организаций. Эта прослойка придерживается подходов, исключающих социальные перемены и эгоистического менталитета, исключающего работу ради общего блага. Стратегические цели социального развития 1. Программа социального развития очень многосторонняя, она включает в себя все сферы жизни общества. Здесь мы сосредоточились на организационной стороне дела. 2. Цель социального развития - создание здоровой обстановки, способствующей социальной солидарности и повышению уровня жизни отдельных членов общества. Это требует заметного повышения статуса женщины с целью уравнять его со статусом мужчины во всех сферах жизни и самовыражения. 3. Максимальное участие организаций и индивидуумов обоих полов во всех сферах деятельности при максимальной реализации их личного о общественного потенциала. 4. Исправление социальных пороков, высасывающих силы общества и отдельных его членов и превращающих общество в случайное сборище индивидуумов. 5. Создание координации темпов внутреннего развития с темпами индивидуального и общественного развития. 6. Достижение баланса между здоровым индивидуализмом, стремящимся к максимальной самореализации и интересами коллектива. 7. Обеспечение позитивных социальных норм, поддерживающих коллективную самоидентификацию, то есть правильное сочетание усилий социальной и политической направленности и уменьшение социального неравенства и раскола в рамках плюрализма и увеличения потенциала самоорганизации. Аспекты, которые следует учитывать 1. Решение социальных проблем требует глубинных и сущностных перемен традиционного уклада и системы взглядов, отношения к статусу женщины и гендерному распределению функций. 2. Некоторые социальные проблемы не могут быть решены посредством организационной реформы - как, например, традиционная вражда хамул и использование политических партий в борьбе между хамулами. Тут требуется изменение подходов и поведения индивидуумов. 3. Следует обратить внимание на заметную разницу в уровне модернизации и перемен, переживаемых разными обществами. Имеется огромная разница в уровне образования, организационном опыте (особенно на уровне демократических организаций) и наличии материальных и человеческих ресурсов. 4. Заметен уровень сложности общества, требующего развития. Чем сложнее общественное устройство, тем меньше индивидуумов способны принимать активное участие в его жизни. 5. Очень важен баланс между коллективной и личной самоидентификацией, а также коллективным и личными устремлениями. 6. Отказ от личных амбиций, зависти и щепетильности в вопросах чести. Излишнее внимание, уделяемое этим вопросам, может стать серьезной помехой на пути общественного развития. 7. Противостояние традиционного уклада современным западным правовым нормам (светские идеи, противостоящие религиозным и фундаменталистским; консервативный уклад и западные ценности; требование культурной автономии наряду с интеграцией в израильское общество). 8. Израильские власти не только не заинтересованы в социальном развитии арабского общества, она заинтересованы в обратном - в том, чтобы арабское общество оставалось расколотым и отсталым во всех отношениях. Кроме того, некоторые индивидуумы в арабском обществе видят в такой ситуации средство достижения своих эгоистических интересов и неуклонно действуют с целью торпедировать любые попытки исправить положение. 9. Арабское общество страдает недостатком авторитетных лидеров и отсутствием доверия между людьми и отдельными их организациями - как общественными, так и политическими. Поэтому социальные перемены требуют долгого времени. Средства 1. На уровне общины можно действовать посредством местных объединений: организации отдельных деревень или кварталов для решения насущных местных проблем. 2. Местная самоорганизация вроде квартальных комитетов, занимающихся благоустройством, водоснабжением, организацией досуга и т.п. 3. Создание фондов и обществ социальной солидарности - благотворительная помощь, помощь страдающим наркоманией и алкоголизмом, инвалидам, престарелым и др. Это требует создания развитой сети благотворительности. 4. Создание сети волонтерства при муниципалитетах, школах и т.д. 5. Создание организаций и обществ содействия культурному и социальному развитию всех общин, религиозных и светских, обоих полов и всех возрастов. 6. Создание арбитражных инстанций для разрешения споров между индивидуумами и кланами, семьями и различными организациями, особенно в школах. 7. Разработка учебных программ, содействующих индивидуальному развитию наряду с укреплением коллективного самосознания. 8. Разработка программ укрепления связей поколений - пожилых, молодых и детей с целью облегчить страдания стариков и наладить подлинное общение поколений. Это важно и как средство передачи опыта и укрепления национальной самоидентификации. 9. Укрепление статуса женщины, создание инстанций, отвечающих за это на всех уровнях, особенно при Высшем наблюдательном совете израильских арабов и Всеизраильском комитете глав местных советов арабских населенных пунктов; обеспечение достойного представительства женщин в местных советах; оказание давления на политические партии с целью вынудить уделять больше внимания социальным вопросам и положению женщины, особенно в сфере трудоустройства; оказание давления на политические партии с целью вынудить их более активно продвигать законы, охраняющие права женщин. 10. Высшему наблюдательному совету израильских арабов надлежит инициировать проведение исследовательской работы в социальной сфере на всех уровнях и создать специальный фонд поощрения изучения гуманитарных и общественных наук. 11. Создание контрольного органа наподобие Высшего наблюдательного совета израильских арабов, функции которого будут сводиться к надзору за деятельностью местных советов арабских населенных пунктов и официальных учреждений в плане персональных назначений, а также к надзору за деятельностью политических партий и общественных организаций. 12. Издание журнала, который бы освещал местные проблемы и служил бы ареной критики, в котором публиковались бы отчеты о деятельности различных организаций и инстанций, а также отдельных должностных лиц, представляющих арабское общество. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ АРАБСКОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ В ИЗРАИЛЕ Проживание палестинских арабов в Израиле сопряжено с немалыми трудностями для них как на уровне всего сообщества, так и в сфере просвещения. Это требует углубленного анализа процессов, происходящих в арабских школах и изучения требуемых в системе арабского просвещения формальных и сущностных перемен с учетом роли школы во всех ее аспектах. Проблематику арабского просвещения в Израиле можно свести к двум аспектам: первый - аспект политический - то есть дискриминация арабской системы просвещения. Второй - идеологический - неприятие программ обучения и системы ценностей, которые пытаются прививать школьникам палестинским арабам и стремление выработать и укрепить их национальное и гражданское самосознание одновременно. Несмотря на количественный прогресс арабской системы просвещения в Израиле, качественная оценка этого просвещения сталкивается с рядом трудностей: 1. Преподавание в арабской системе просвещения все еще недостаточно активно в деле подготовки выпускника в современной жизни, что приводит в негативным социальным явлениям. 2. Невзирая на активные попытки изменить методику преподавания, арабскую систему просвещения все еще характеризует упор на теорию и традиционную методику, опирающуюся на развитие памяти, а не творческих способностей. 3. Системная слабость. Большинство выпускников поступают на рынок труда в сфере услуг, а не производства (не говоря уже об огромной безработице в их среде), что лишает их социальной мобильности как на индивидуальном, так и на коллективном уровне. 4. Рост отрицательных показателей при продолжении учебы. Успеваемость все еще низкая, особенно при сравнении с еврейской системой просвещения всех уровней. 5. Практическое отсутствие дошкольной системы образования арабских детей. 6. Отсутствие арабского университета и педагогических колледжей, что порождает слабость педагогических и исследовательских кадров и отрыв арабской школы от реальных потребностей. 7. Недостаток ассигнований в просвещение как на уровне правительства, так и на уровне местных арабских властей и родителей. 8. Языковый дуализм в обществе (разговорный язык) и системе просвещения (литературный язык) затрудняет учебный процесс и развитие мыслительных способностей. 9. Большинство учебных программ закрепляют культурную оторванность. Тем более, что они мало способствуют укреплению культурной самоидентификации и решению культурных и социальных проблем и конфликтов при отсутствии баланса между традицией и современностью и требованиями глобализации. Программа действий в сфере просвещения должна строиться на следующем: 1. Неотъемлемое право палестинских арабов - как уроженцев страны - иметь собственную систему просвещения и проводить самостоятельную политику в этой сфере. 2. Система просвещения диалектически сочетает в себе два элемента: первый - воспитание молодого поколения в духе твердой самоидентификации во всех ее проявлениях. Второй - предоставление педагогу возможности максимально раскрывать и использовать свои знания и способности. 3. Система просвещения - основной элемент социально-экономического, культурного и политического развития. Направления работы Общественно-юридическое направление - проявляется в требовании вести собственную систему просвещения в духе, отвечающем соответствующим нормам международного права. Установление связей с международными организациями, действующими в этой сфере. Обращение в судебные инстанции во всем, что касается дискриминации. Общественная деятельность - Наблюдательному совету израильских арабов в сфере просвещения следует установить более прочную связь с арабским обществом в целом и школами в частности. Обеспечить координацию работы всех общественных организаций, действующих в этой сфере. Выработать альтернативные учебные программы, отвечающие сформулированным ею целям. Практическая деятельность - проведение необходимых углубленных исследований. Создание Совета по высшему образованию арабского населения (в рамках Высшего наблюдательного совета израильских арабов и при координации с Наблюдательным советом израильских арабов в сфере просвещения). Превращение Наблюдательного совета израильских арабов в сфере просвещения в профессиональную инстанцию, способную самостоятельно разрабатывать и задействовать учебные программы. Создание инстанций просвещения на местном уровне, способные разрабатывать и задействовать учебные программы. АРАБСКО-ПАЛЕСТИНСКАЯ КУЛЬТУРА В ИЗРАИЛЕ Арабская палестинская культура в Израиле, затененная израильской властью, является продолжением палестинской культуры, зародившейся и развивавшейся здесь вплоть до Накбы и процветавшей в начале ХХ века вместе с национальным арабским ренессансом в Ливане и Египте. Палестина была пунктом встречи двух центров арабского ренессанса - Ливана и Египта - в ней процветала бурная литературная и культурная деятельность, в Иерусалиме, Хайфе и Яффо выходили ежедневные газеты и имелись типографии, издавались книги. Наряду с этим велась активная переводческая работа с английского, французского и русского языков, интеллектуалы со всего арабского мира активно общались с палестинскими коллегами. В то время процветали также литературные общества и клубы. Такая культура развивалась в основном в городах, а в деревнях развивалась "периферийная культура" - в рамках религиозных ритуалов и других массовых мероприятий - эта культура была направлена на сохранение палестинских традиций. Накба разрушила эту культуру, изгнав большинство интеллектуалов и уничтожив городскую культурную жизнь. Те, кто остались на родине, были вынуждены воссоздавать культуру заново под тенью расистского режима, военной администрации и госучреждений, последовательно проводивших политику национального выхолащивания и не признававших палестинских арабов национальным меньшинством (такая политика проводится по сей день), навязывавшие чуждые учебные программы и не замечавшие самобытную арабскую палестинскую культуру. Палестинский город, бывший центром культуры, уничтожила Накба. В эпоху после Накбы развернулась борьба между двумя культурными течениями: национальным, которого придерживалась коммунистическая партия и официальным, насаждавшимся государством и Гистадрутом. В начале 50-х годов Хайфа начала возрождать свою культурную активность. Газета "Аль-иттихад" заново начала выходить в 1948 году (впервые вышла в свет в 1944 г.). Затем появился журнал "Аль-Джадид" (1951). Типография и издательство "Аль-иттихад" начали выпуск книг, начали появляться партийные (коммунистические) культурные центры в городах и деревнях. Параллельно свою культурную активность начали разворачивать власти с целью насаждения лояльности режиму, используя для этого школы и городские и сельские клубы при Гистадруте. Власти начали издавать единственную ежедневную арабскую газету "Аль-юм" (начала выходить в 1967 г., затем в 1968 г. под названием "Аль-анбаа", закрыта в 1979 г.), а также еженедельную и ежемесячную периодику вроде "Хакикат аль-Амар" и "Аль-Хадаф". Власти создали также арабское издательство "Дар эль-Наср аль-Араби". Последние семь десятилетий можно разделить на пять периодов: Первичный - с 1948 по 1956 год, т.е. с Накбы до Суэцкой кампании и резни в Кафр-Касем. С момента Накбы и вплоть до резни мы начали зализывать раны и готовить почву для культурного развития. Этот период характеризовался полемикой о том, как следует возрождаться после Накбы и формировать культурную инфраструктуру с тем, чтобы противостоять властной политике национального выхолащивания особенно с учетом того, что режим всячески призывал арабов "объевреиваться". Второй период - с 1956 до Шестидневной войны 1967 г. и оккупации Западного берега, сектора Газы, Голанских высот и Синайского полуострова. Этот период характеризовался прояснением национальных устремлений и усилением роли национального движения под руководством коммунистической партии, а также появлением того, что позднее было названо "литературой борьбы" - поэтов и писателей, сумевших удивить арабский мир, открывший их после июня 1967 года. Третий период - с 1967 по 1976 г. Этот период характеризовался возобновлением связей с другими частями палестинского народа и открытием окна в широкий арабский мир, а также возрождением палестинских городов - Иерусалима, Раммаллы и Шхема, наряду с возрождением арабской культурной жизни в таких палестинских городах как Хайфа, Акко, Яффо и Назарет. Этот период подготовил почву для следующего за ним, четко определив палестинскую культурную идентификацию и проведя четкое различие между ней и властью. Четвертый период - с 1976 по 1991 г. Это период палестинского национально-культурного возрождения во всех сферах и восстановления внутрипалестинского диалога. Он характеризовался возрождением палестинских культурных учреждений под эгидой ООП в Бейруте до 1982 года, а после изгнания ООП из Бейрута и уходом ее в диаспору по всему арабскому миру, продолжился вплоть до Первой интифады 1987 года, которая символизировала повсеместный палестинский ренессанс, особенно на оккупированных в 1967 году территориях, а также в Галилее и "Арабском треугольнике". Пятый период: период застоя, начавшийся в Войну в Персидском заливе 1991 года и продолжавшийся вплоть до Ословских соглашений и Второй интифады 2001 года. Этот период характеризуется глубинным расколом в арабском и палестинском народе. Он сказывается по сей в день в том, что палестинская культура начинает терять свою идентификацию и уникальность, не будучи в состоянии выстоять под натиском "израилизации" и глобализации, насаждением элитарного подхода и отрывом от почвы и общества. Специалистам в палестинской культуре и литературе очевидны характерные для этой культуры черты - привязанность к родине в лице "исторической Палестины", к родным местам даже при том, что они политически разделены, оккупированы и расколоты. Родная земля остается почвой, на которой сходятся палестинские деятели культуры, где бы они ни жили - на родине или в диаспоре. Принадлежность и сопричастность этим местам - важнейший элемент культурной и национальной самоидентификации, земля Палестины формирует основы и первичный понятийный набор в лице общей истории, географии, культуры, поисков путей строительства будущего и национального возрождения - то есть все то, на чем строится и в чем живет сознание палестинского интеллектуала. Мы неотделимы от этих мест, и они формируют наше культурное сознание, наш литературный язык, нашу личность. Очевидно, что Израиль - ивритско-еврейско-сионистское государство - на протяжении всех этих десятилетий всячески стремился отторгнуть нас от этих мест. Это делалось не только посредством физического трансфера, но и трансфера духовного, эмоционального. Иными словами, посредством попытки формирования новой самоидентификации, строящейся на "лояльности государству" - как это декларируется в целях и задачах как общей, так и арабской систем просвещения. Эта политика провалилась. Доказательством тому является факт, что здесь, внутри Израиля, появилось палестинско-арабское культурное движение. Оно - естественное продолжение в противоестественных условиях - палестинской культуры, сформировавшейся в начале ХХ века. При этом мы живем в еврейском государстве, говорим на иврите, потребляем ивритскую культуру, встречаемся с еврейскими интеллектуалами, ведем с ними диалог, переводим их на арабский и пишем на их языке. Иными словами, мы стали частью чужой культуры точно так же, как палестинский писатель, живущий во Франции и вносящий свой вклад во французскую культуру. Как и палестинец, живущий в США или Англии. Это сопричастность чужой культуре, сосуществующая с привязанностью к культуре собственной. Наше отличие от всех прочих, отвечающих определению культурного дуализма в том, что мы принадлежим культурам двух сторон конфликта, нашей и чужой сторонам. Иными словами, мы стали и частью чуждой культуры. Эта двойная принадлежность не принята нами добровольно, она нам навязана. С одной стороны - это одна из форм культурной оккупации, с другой стороны - необходимость знания. Вопрос в том, приобретаем ли мы это знание для того, чтобы наладить нормальные отношения и усвоить эту культуру как часть своей, или эти знания нам нужны, чтобы успешнее противостоять ей? Проблема преемственности палестинской арабской культуры в Израиле в ее почти полном отрыве от общеарабской культуры, доходящем иногда до бойкота нашей культуры со стороны других арабов и непризнания ее в качестве флагмана борьбы с сионистской и колониалистской идеологией, враждебной всем течениям и направлениям арабской мысли - особенно если учитывать ведущую роль культуры в современной идеологической борьбе палестинского и арабского народа. С другой стороны, культура как повседневная необходимость не может нормально существовать и развиваться в отрыве от своей "главной базы". Настала пора наладить плодотворное общение с "главной базой" и определить пути развития контактов всех течений, групп и направлений большой арабской культуры во всех арабских странах. Отношения с израильским "чужаком" не сводятся к чисто культурной сфере, они неизбежно перетекают в отношения с государством и его инстанциями. Государство так и не усвоило приемлемое для нас отношение к нашей арабской культуре. Оно до сих пор воспринимает нас группой различных меньшинств, а не единым национальным меньшинством, и будет всячески отстаивать такой подход. Вопрос правительственной поддержки арабской палестинской культуры в Израиле все еще толком не изучен, хотя он муссируется прессой и является предметом полемики. Необходимо тщательно изучить этот вопрос во всех аспектах. Комиссия по арабской палестинской культуре Создание такой комиссии назрело давно, и ей надлежит тщательно изучить следующие вопросы: 1. Идентификация этой культуры и ее национальное содержание. 2. Отношения с израильским чужаком. 3. Ее место в мировой культуре. ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Общественные организации и гражданские объединения - становой хребет реализации коллективных чаяний общества, отторгнутого от государственных инстанций, а именно таким обществом являются палестинские арабы, живущие в Израиле. Обеспечение политической, экономической, социальной и культурной мобильности требует организационной структуры и формирования организаций, которые отвечали бы требованию активных действий на уровне госучреждений наряду с созданием национальных организаций общества, имеющего свое политическое и социальное руководство. Создание национальных учреждений, определение их функций и отношений с госучреждениями, избранными местными властями, частными инициативами, частным сектором и партийными структурами - одна из важнейших задач, стоящих перед нами. Создание и развитие таких структур может обеспечить значительное изменение нашего коллективного статуса, способности действовать на фоне раздирающего регион конфликта, нашего статуса как независимого государства и начавшегося формироваться коллективного самосознания. Особенно заметно этот процесс начал развиваться после заключения Ословских соглашений во всех политических и социальных структурах израильских арабов. Этот период характеризовался появлением десятков общеизраильских и сотен местных организаций, охватывавших все сферы жизни - взаимопомощь, права человека, статус женщины, религия, культура, просвещение. Эти организации, вместе взятые составляют всего 5% зарегистрированных в Израиле общественных организаций и их бюджет равен всего 2% совокупного бюджета действующих в Израиле некоммерческих ассоциаций. Эти арабские общества получают всего 1,5% ассигнований, выделяемых различными государственными ведомствами на помощь некоммерческим ассоциациям, не получают поддержки от большинства всемирных еврейских организаций и испытывают трудности в получении помощи от организаций арабского мира. Эти организации действуют наряду с партийными арабскими структурами, вроде Высшего наблюдательного совета израильских арабов и Всеизраильского комитета глав местных советов арабских населенных пунктов. Но их работа не имеет координации, обшей стратегии, финансового планирования и других элементов, необходимых для эффективного достижения целей арабского общества. Арабскому палестинскому обществу в Израиле недостает стратегической программы действий во всех организационных направлениях. Цели 1. Продолжить работу по укреплению организационной структуры с целью обеспечения коллективных и личных прав всех членов арабо-палестинского общества в качестве граждан страны, ее уроженцев, и неотъемлемой части арабско-палестинского народа и арабской нации и важных партнеров всемирного диалога. 2. Углубление национального палестинского и арабского самосознания, усвоение демократических общечеловеческих и гражданских ценностей арабским обществом в целом как важнейших принципов сопротивления власти, борьбы с этнической рознью и решения внутренних проблем сообщества, включая такие как статус женщин, дети и межклассовые отношения. 3. Расширение деятельности арабских организаций и учреждений, направленных на изменение политики властей во всем, что касается общности арабских граждан и их потребностей, включая создание механизма координации действий различных учреждений. 4. Формирование учреждений и выработка стратегии, использующих особый статус арабского сообщества на местном и региональном уровне ради прекращения войны и достижения справедливого мира в регионе. 5. Разработка средств ведения диалога и предотвращения кровопролитных конфликтов. 6. Разработка программ, направленных на повышение статуса женщины с упором на социально-экономическое положение и участие в политической жизни палестинско-арабских женщин, живущих в Израиле. 7. Налаживание и развитие связей с государствами и организациями на международной арене, включая еврейские общины, направленных на укрепление осознания мировым сообществом особого статуса арабов палестинцев, живущих в Израиле, их национальных, культурных, экономических и политических чаяний с тем, чтобы приблизить достижение главной цели и построить в Израиле демократический, равноправный и справедливый для всех групп населения режим. 8. Укрепление координации и сотрудничества местных организаций, включая еврейские с целью повышения политического, социального и экономического влияния арабского сообщества и его отдельных членов и на принятие решений, касающихся этого сообщества, в особенности в вопросе достижения справедливого мира в регионе. 9. Выработка средств усиления координации деятельности с другими частями палестинского народа и арабского мира на базе национальной и культурной принадлежности без причинения ущерба положению арабского сообщества на местной и региональной арене. Национальные учреждения, которые должны быть созданы Рамочное объединение политического руководства. Такое объединение должно вести арабское общество за собой и координировать деятельность разных политических партий, служить ареной демократической дискуссии, в ходе которой разные течения смогут координировать свою работу на общее благо и ради достижения общих целей. Такое объединение должно включать в себя молодежные организации, некоммерческие ассоциации, профсоюзные объединения и проводить кампании в СМИ различных партий, не отказываясь от принципов здоровой конкуренции между ними во всем, что касается рабочих планов. Председателю Высшего наблюдательного совета израильских арабов надлежит ради этого провести рабочие консультации со всеми политическими партиями в качестве начального этапа создания такой структуры на благо всего арабского сообщества и достижения его стратегических целей. Руководство политических партий. Уже сегодня Высший наблюдательный совет израильских арабов включает в себя политические партии и местные органы, несмотря на различие в потребностях и подходах этих организаций. Важно развивать это сотрудничество и распространить его на местное руководство в городах со смешанным населением. На уровне местных советов арабских населенных пунктов: Всеизраильский комитет глав местных советов арабских населенных пунктов должен наладить полную координацию работы руководства арабских населенных пунктов ради достижения важных для всех живущих в Израиле палестинских арабов целей. Эта работа должна вестись с использованием экономических возможностей муниципальной власти, и должен быть разработан план регионального развития на благо местных жителей. Региональное планирование должно вестись в таких сферах как жилищое строительство, просвещение, канализация и водоснабжение, трудоустройство, культура и услуги государства. Эта структура должна позаботиться о том, чтобы граждане не направляли на местные власти, как на ближайшую инстанцию, свой гнев, адресованный государственной власти. Национальные организации, относящиеся к Высшему наблюдательному совету израильских арабов. Высшему наблюдательному совету израильских арабов следует создать или укрепить существующие национальные учреждения с целью реализации стратегической программы живущих в Израиле палестинских арабов. Прежде всего, это касается политических партий. Необходимые учреждения и инстанции Следует сформировать такие национальные учреждения и инстанции живущих в Израиле палестинских арабов, которые, действуя скоординировано, обеспечили бы достижение стратегических целей арабского сообщества в Израиле. Для этого необходимо создать организации, которые бы обеспечили достижение следующих целей в следующих направлениях: А. Развитие системы арабского просвещения и реализации человеческого потенциала. Б. Развитие культуры. В. Экономическое и сельскохозяйственное развитие. Г. Соцобеспечение и здравоохранение. Д. Религиозные учреждения и инстанции, уполномоченные вести межконфессиональный диалог. Е. Международные отношения и контакты со странами региона. Ж. Повышение социального и политического статуса женщины. З. Негев (в особенности, непризнанные населенные пункты). И. Землепользование, планирование и застройка. К. СМИ. Для формирования этих инстанций можно прибегнуть к организационной модели Наблюдательной комиссии по вопросам арабского просвещения, то есть такую модель, в которой профессионализм сочетался бы со способностью эффективно влиять на политические партии и привлекать необходимые материальные и человеческие ресурсы.