ГЛАВНЫЙ СЕКРЕТ ГОСУДАРСТВА НА САМОМ ВИДНОМ МЕСТЕ

Я очень часто слышу от разных людей о том, что вот если в Израиле будет принята Конституция - сразу наступит правовой рай. Так ли это? И что вообще такое «Конституция»? 

Не вдаваясь в правовую казуистику, скажу главное: Конституция является основным договором между гражданином и государством, в котором определяются взаимоотношения между ними!

Но тут возникает вопрос: является ли наличие конституции гарантом соблюдения этого самого договора? Гарантом демократичности общества? Гарантом соблюдения прав человека? Гарантом ограничения власти государства над гражданином?

Британский журнал Economist, раз в два года публикует, так называемый «индекс демократии стран мира» (The Democracy Index). Это - глобальное исследование и его сопровождает рейтинг стран мира по показателю уровня демократии. Индекс рассчитывается на основе комбинации экспертных оценок и результатов опросов общественного мнения из соответствующих стран. 

Итак. Страны, в которых есть конституция: Северная Корея занимает почетное последнее, 166 место в рейтинге; на 165-ом месте Демократическая Республика Конго, на 163-ем Сирия, на 149-ом - Беларусь, на 135 - Российская Федерация...Подобных “демократических” стран с действующей конституцией еще несколько десятков. 

А вот где конституция отсутствует (таких стран всего 7): Швеция - 3 место в рейтинге Economist, Новая Зеландия (4 место), Канада (8 место), Великобритания (14 место), Израиль (28 место), Ливия (155 место)… , 

Отсюда можно сделать вывод, что конституция не является гарантией соблюдения государством правовых норм. И при существующей конституции порой царит правовой беспредел, причём гораздо больший, чем в Израиле.  Так что принятие конституции не должно являться самоцелью; но она может стать самым эффективным инструментом для создания правовой базы, которая явится препятствием сегодняшним опасным процессам. 

Многие нынешние беды, включая «тяп-ляп-законодательство», сшитое на скорую руку, есть следствие фундаментального упущения и законодательного бардака. Поэтому, принятие конституции — не панацея, но единственный эффективный инструмент для обеспечения демократического будущего нашего государства!

 История попыток принятия конституции в Израиле берет свое начало у истоков создания государства. 

Известно: для того, чтобы что-то хорошо спрятать, нужно поместить этот предмет на самое видное место.  Так вот, на самом видном месте в Государстве Израиль - в Кнессете, недалеко от входа, на повороте к залу мозаик Марка Шагала. - висит текст ДЕКЛАРАЦИИ НЕЗАВИСИМОСТИ: принятых на себя обязательств, которые не хотят видеть сменяющие друг друга израильские правительства. 

К висящей Декларации Независимости Государства Израиль подводят иностранных гостей и туристов, школьников и других экскурсантов.  Декларацию почитают, но….не читают. А стоит вчитаться. 

Давайте сделаем это вместе:

«Мы постановляем, что с момента окончания срока мандата, сегодня ночью, в канун субботы, 6 ияра 5708 года, 15 мая 1948 г. и до образования выборных и регулярных государственных органов, в соответствии с конституцией, которая будет установлена избранным Учредительным Собранием не позднее 1 октября 1948 г., Народный Совет будет действовать как временный Государственный Совет, а его исполнительный орган - Народное правление - будет являться Временным правительством еврейского Государства, которое будет названо Израиль».

Отсюда следует, что 1 октября 1948 года в Израиле до сих пор не на ступило. 

Первый проект конституции был подготовлен еще до провозглашения государства Израиль.  Шли жаркие споры за и против создания конституции, ведь не всем было выгодно ее наличие. И вот 13 июня 1950 года большинством парламентариев в Кнессете первого созыва было принято компромиссное решение, предложенное депутатом Изхаром Харари: “Законодательная комиссия должна будет подготовить проект конституции, которая будет состоять из отдельных глав, каждая из глав, в свою очередь, будет являться самостоятельным “Основным законом”.

А вот Бен Гурион, который изначально был сторонником создания конституции, изменил свое мнение. Он ссылался на отсутствие конституции в Великобритании: мол, в принципе, без конституции, в традиционном ее понимании, можно и обойтись.

В пользу компромисса предложенного Изхаром Харари высказывались тогда многие политики: в 1950 году в Израиле находилось лишь 10 процентов евреев всего мира… Но с тех пор прошло 72 года, большинство еврейского народа уже находится дома. Может, пора? 

Понятно, что ультрарелигиозные партии противятся принятию конституции. Идеологическая они считают, что уже есть верховная книга законов - Тора. К тому же, при наличии конституции политический шантаж с целью добиться максимального количества привилегий для одного конкретного сектора, при этом навязывая ограничения в выборе образа жизни остальным, будет невозможен. Так же как исчезнет официальная дискриминация по половому признаку. Ведь раввин – государственная должность! Как и член шариатского суда. Трогательное содружество - арабские партии, тоже традиционно противятся конституции - помимо вопросов религии и государства им мешает сама идея создания конституции еврейского государства.

Против конституции те, кто, в принципе, не до конца смирился с возникновением еврейского демократического государства. Хотя предпочитают пользоваться его благами. 

Противниками принятия конституции являются противники нормализации Израиля. Они же противники гражданских браков и прочих вещей, которые способны сделать Израиль более прогрессивной, нормальной и эффективной страной.

В этой связи, кстати, интересна тенденция изменения отношения к вопросу принятия конституции в религиозно-сионистских кругах. С усилением политического влияния радикально настроенных лидеров религиозного сионизма, министра Рафи Переца и депутата Кнессета он партии "Ямина", Бецаллеля Смотрича, при поддержке целой обоймы раввинов и молчаливом согласии Нафтали Беннета, позиция религиозных сионистов очень схожа с позицией Шас и Яхадут ха Тора.

Исходя из вышесказанного ясно, что Ликуд, во главе с нынешним премьером, не будет делать ничего в разрез с мнением его естественных партнеров.

Таким образом получается, что создание благоприятной атмосферы для принятия конституции в Израиле, должно проходить через изменение нынешней политической конъюнктуры.

Представить себе ситуацию, при которой Ликуд инициирует процесс принятия конституции, просто не реально! 

Итак, я повторюсь и скажу, что принятие конституции в Израиле просто необходимо! Но как это сделать? 

Я не уверен, что смогу начертить четкий план. Ясно только, что первым шагом к принятию конституции должно стать создание сионистской-либеральной и стабильной коалиции, которая будет способна создать благоприятную атмосферу для подготовки этого комплексного свода законов. Так же ясно, что Конституция должна быть утверждена народом непосредственно, то есть путем референдума. 

В заключении скажу, что буду делать все, что в моих силах для того, чтобы 1 октября 1948 - го года в Израиле все-таки наступило.

И план, задуманный создателями нашего с вами государства и прописанный в декларации о независимости будет осуществлен!

 депутат Временного Учредительного Собрания 23-го созыва,

Алекс Кушнир.