Репатриация в Израиль. Работа над ошибками и планы на будущее

Репатриация в Израиль. Работа над ошибками и планы на будущее

 

Начну с аксиомы, понятной всем, но забытой многими: государство Израиль было создано, как национальный дом для евреев всего мира. Другими словами, Израиль создан репатриантами для репатриантов. В последнее время отдельные политики, относящиеся к религиозному лагерю, в открытую заявляют об изменении или отмене Закона о Возвращении, тем самым, перечеркивая основную цель сионизма: «кибуц галует». Такого рода заявления вызваны желанием угодить расистски настроенным избирателям, которые в порыве псевдо-патриотизма и в погоне за «чистотой расы» напрочь позабыли о том, что они сами или их родители, а в «худшем случае», их деды, совсем недавно тоже были репатриантами. 

 

Но цель этой статьи не в том, чтобы убедить псевдо–патриотов в необходимости репатриации, с этой задачей мы справимся в рамках парламентских боев. А сегодня я хочу проанализировать действия правительств на протяжении последних лет в этой сфере и предложить практические шаги к улучшению эффективности интеграции новых репатриантов в Израиле.

 

Интеграция, а не растворение

К слову, о понятии «интеграция». Летом 2016-го года я был назначен на пост генерального директора Министерства Алии и Абсорбции. До назначения на эту должность слово «абсорбция» казалось мне, как и многим другим, абсолютно естественным. Но я решил проверить его значение и обнаружил, что абсорбция – это поглощение сорбата всем объёмом сорбента(!), тут без химического образования не обойтись. Почитав еще немного, я понял, что речь идет о процессе растворения. Так как я никого растворять не собирался, я решил изменить название министерства, и теперь оно называется Министерство Алии и Интеграции. Вроде семантика, но, как говорится, как вы яхту назовете….

Основная разница в концепции работы. Ведь процесс растворения подразумевает стирание всех культурных и общественных особенностей репатриантов и превращение всех в одинаковых израильтян. Алия 90-х доказала, что концепция «плавильного котла», при которой требовалось забыть культуру, язык, особенности менталитета страны исхода себя изжила. А новая концепция интеграции создает благоприятную почву, которая обогащает как коренное, так и новое население страны.

К сожалению, это понимание не укоренилось в министерстве, и после моего ухода с должности в 2018-ом году бюджеты, направленные на поддержку культурно-общественной деятельности репатриантов, были значительно сокращены.

Общаясь с представителями новой Алии, я вижу огромное желание развивать общинно-культурные проекты, которые натыкаются на стену непонимания и нежелания понять огромный потенциал, заложенный в этих инициативах.

Решение данного вопроса состоит в выделении финансовой и профессиональной поддержки на уровне министерства и на уровне муниципалитетов.

 

Иврит, как основной инструмент успешной интеграции.

Одним из главных ключей к успешной интеграции является, конечно же, освоение языка. Государство выделяет на эти цели 120 миллионов шекелей в год (100 млн. Минпрос и 20 млн. Министерство Алии и Интеграции). Минпрос отвечает за качество преподавания. К сожалению, государственные и городские ульпаны не дают должного результата, и многие репатрианты, потратив полгода, обладают очень слабыми знаниями, не позволяющими им интегрироваться в рынок труда. Этому есть несколько причин: первая, методы практически не изменились с 90-х годов. Вторая, согласно исследованиям по эффективному изучению иностранного языка, количество часов обучения, предоставляемое государством, недостаточно, и третья причина, репатрианты, обеспокоенные своим экономическим будущим, не могут сосредоточиться должным образом на изучении языка. От этого проигрывают не только репатрианты, но и рынок труда страны. Ведь зачастую из-за языкового барьера репатрианты не могут работать на местах, соответствующих их квалификации.  

В мою бытность в должности гендиректора нам удалось совершить два революционных шага. Первый – это утверждение системы ваучеров на частные ульпаны в дополнение к государственным, а второй – это открытие полноценных ульпанов (500 часов) в странах исхода до репатриации. Но, к сожалению, после моего ухода система ваучеров не развилась ни в количественном, ни, самое главное, в качественном плане, а ульпаны до репатриации перестали существовать, в основном из-за пандемии.

 

Что делать? Учитывая тот факт, что для Минпроса ульпаны – это нишевая и очень маленькая отрасль деятельности, в которую не вкладывается достаточно профессионального и управленческого внимания, я считаю, что ответственность за них должна быть переведена в Министерство Алии и Интеграции, которое просто обязано полностью приватизировать эту деятельность, привлекая серьезные частные языковые школы на тендерной основе при четком контроле качества преподавания. Параллельно требуется восстановить ульпаны до репатриации на базе Сохнута и Натива, которые себя очень хорошо зарекомендовали. 

120 миллионов шекелей – это приличная сумма, которую можно и нужно использовать гораздо более эффективно.

 

Работа, соответствующая квалификации и опыту.

 

Еще один важнейший ключ к успешной интеграции – это, конечно же, трудоустройство. Задача состоит в том, чтобы репатрианты в кратчайший срок смогли найти себе занятость, максимально соответствующую их квалификации и опыту. Учитывая, что израильский рынок труда остро нуждается в работниках на всех уровнях, основная задача состоит в том, чтобы создать информативную базу работодателей и работников, стимулы для работодателей принимать репатриантов на работу, расширить и увеличить финансирование профессиональных курсов для репатриантов.

Первые шаги в этом направлении мне удалось сделать, но тут еще предстоит много работы, в которую требуется привлечь ассоциации работодателей в различных сферах индустрии. На должности главы Финансовой Комиссии Кнессета мне довелось работать с ними достаточно плотно, и у меня есть понимание того, как именно, нужно выстроить с ними отношения для привлечения репатриантов на работу.

 

Детская интеграция 

Вопрос адаптации детей репатриантов в системе образования тоже является очень важным аспектом в процессе интеграции. На этом поприще, в бытность гендиректором министерства, мне удалось сделать несколько важных изменений. Были введены две программы, «Пэле» и «Яэль», для учеников младшей и средней школы. Цель программ -предоставить детям дополнительные уроки по изучению иврита и по изучению остальных предметов на иврите. Программы хорошо зарекомендовали себя в пилотном формате, но, к сожалению, не были расширены после того, как я покинул пост гендиректора. 

Задача заключается в том, чтобы создать четко выработанную систему поддержки для школьников-репатриантов в послеобеденные часы, которая включала бы в себя изучение иврита, дополнительные уроки по школьным предметам в малых группах и субсидированное неформальное образование. Такого рода проект направлен на достижение двух целей одновременно: интеграция детей и обеспечение родителей возможностью работать, не беспокоясь о том, что нужно забирать детей из школы в час дня. Конечно же, такого рода программы должны сопровождаться системой подвозок и предоставлением горячего питания для детей в послеобеденные часы.

 

Экономическая помощь репатриантам: больше и дольше.

 

Всем ясно, что пособия, выплачиваемые репатриантам в начале пути, имеют важнейшее значение для удачной репатриации и должны обеспечить экономическое подспорье на время изучения языка, профессиональной адаптации, освоения новой профессии или получения лицензий. Корзина абсорбции отвечает этим требованиям только частично: сумма корзины недостаточна для проживания, и период выплат слишком короткий. Во время последней волны репатриации из Украины и России нам удалось выделить дополнительные средства на пособия для аренды жилья в течение первых 12-ти месяцев после репатриации. Это пособие оказалось очень эффективным, и есть смысл превратить его из экстренной меры в постоянное пособие для всех приезжающих репатриантов. Этот шаг, совместно с увеличением срока выплаты корзины абсорбции позволит репатриантам сосредоточиться на максимально эффективной интеграции и не беспокоиться о хлебе насущном в первый год своего пребывания в стране. 

Помимо этого, в этой каденции мне удалось провести поправку к закону о налоговых льготах для репатриантов. Новый закон значительно увеличивает льготы, а также увеличивает срок их действия. Этот шаг направлен на увеличение свободного дохода работающих репатриантов.      

 

Бюрократия и качество сервиса: чем проще, тем лучше. 

Многие репатрианты высказывают замечания по поводу качества сервиса, предоставляемого министерством, отсутствия структурированной информации и недостаток каналов связи с сотрудниками министерства. 

Дело в том, что система предоставления различных видов помощи слишком запутана. Когда все слишком сложно, многие теряются в этом лабиринте и не получают того, что им положено. Секрет эффективности в простоте, а это очень серьёзный вызов. Этот путь я начал, работая в министерстве. Я потребовал обновления всех прописанных процедур оказания помощи. Благодаря этой работе нам удалось создать личный дигитальный кабинет репатрианта, который прекрасно зарекомендовал себя на пилотной стадии, но, как и в случае с детскими программами, после моего ухода дальше этой стадии не продвинулся. Естественно, этот инструмент нужно развивать и совершенствовать. Более того, пришло время, чтобы на третьем десятке 21-го века у министерства появилась сервисная аппликация. Это не отменяет надобности в повышении квалификации персонала министерства и улучшения культуры сервиса. Для этого существует огромное количество инструментов, включая систему поощрения и наказания. Это очень сложный процесс, учитывая ограничения, завязанные на коллективных договорах между профсоюзами и государством. Но опускать руки никто не собирается, нам удалось сдвинуть этот вопрос с мертвой точки в системе образования, подписав революционный договор с учителями, думаю, что и в министерстве Алии и Интеграции это тоже возможно.

Еще один важный момент улучшения качества сервиса – это синхронизация работы между различными ведомствами, предоставляющими сервис репатриантам: Сохнут, Минпрос, Натив, МВД, муниципалитеты. Основная задача – создать один адрес для репатрианта, где он сможет получать всю информацию и услуги, не бегая по различным ведомствам. Тут требуется готовность всех игроков поступиться сферами влияния и контроля. При правильном подходе – это возможно.

 

В заключение, хочу отметить, что это генеральный план действий по основным направлениям повышения эффективности интеграции репатриантов. Детальный план существует тоже. Но не хочется утомлять читателя тоннами профессиональной информации об изменениях внутренних процессов работы министерства. Несколько недель назад посредством своего телеграмм-канала я обратился к вам, новоприбывшим репатриантам, с просьбой поделиться своими идеями по этому поводу, основываясь на недавнем опыте. Я получил сотни сообщений с конструктивными идеями, часть которых обязательно войдет в план нашей работы. Я верю в то, что нет монополии на знания, и любая структура должна учиться и совершенствоваться, опираясь на фидбек от населения. Пришло время, чтоб министерство, отвечающее за репатриацию, прислушалось к репатриантам. Мы это обязательно сделаем, причем сделаем вместе с вами.