Западные спецслужбы считают, что главная угроза странам Евросоюза исходит от боевиков террористической организации "Исламское государство Ирака и Леванта" (ИГИЛ), прошедших подготовку и получивших боевой опыт в Сирии и Ираке, а затем осевших в европейских государствах.

23 марта французский сенатор Натали Гуле сообщила информагентству Associated Press, со ссылкой на разведывательные источники, что в общей сложности около 5000 граждан стран Евросоюза приняли участие в "джихаде" на Ближнем Востоке. Теперь они постепенно возвращаются на родину.

Еще 3 марта, сообщая о террористических угрозах в разных регионах мира, официальный сайт Госдепартамента США отмечал вероятность актов террора в странах ЕС в связи с возвращением туда членов ИГИЛ из Сирии и Ирака.

Подобные опасения подкрепляют сведения об организаторах и исполнителях терактов, осуществленных боевиками ИГИЛ за последние два года в Бельгии и Франции (общая численность погибших – 177 человек):

• Гражданин Бельгии Наджим аль-Ашрауи, подорвавшийся в аэропорту Брюсселя (22.03.2016), в 2013 г. прошел подготовку в лагерях ИГИЛ в Сирии.
• Гражданин Франции Омар Мостефаи, принимавший активное участие в планировании терактов в Париже (13.11.2015)., в 2013-2014 гг. действовал в составе сирийских вооруженных формирований ИГИЛ. Двое членов группы, осуществившей эти теракты, Абдель Хамид Абаауд и Биляль Хадфи, так же вернулись из Сирии.
• Граждане Франции, братья Шериф и Саид Куаши, совершившие нападение на редакцию издания Charlie Hebdo в Париже (07.01.2015), прошли подготовку в Сирии.
• Гражданин Франции Мехди Неммуш, атаковавший Еврейский музей в Брюсселе (24.05.2014), в 2013 г. принимал участие в военных действиях в Сирии.

Перечисленные факты свидетельствуют об опасности, которую представляют граждане европейских государств, вернувшиеся из Сирии и Ирака.

В одной только Бельгии к концу 2015 г. местные спецслужбы сумели идентифицировать более 130 человек, возвратившихся из этих стран, где прошли подготовку и участвовали в военных действиях. Причем, как следовало из сообщений СМИ, удалось установить личности далеко не всех вернувшихся боевиков.

Согласно же данным американской аналитической компании The Soufan Group, опубликованным в минувшем декабре, численность граждан ЕС, отправившихся в Сирию и Ирак в 2013-2015 гг., распределялась следующим образом:

• Франция: около 1700 человек (до середины 2015 г. около 250 из них вернулись на родину).
• Англия: 760 (к ноябрю 2015 г. вернулись около 350).
• Германия: 760 (к ноябрю 2015 г. вернулись более 200).
• Бельгия: 470 (к ноябрю 2015 г. вернулись около 120).
• Австрия: около 300 (к ноябрю 2015 г. вернулись около 70).
• Швеция: около 300 (к октябрю 2015 г. вернулись около 115).
• Голландия: около 220 (к октябрю 2015 г. вернулись около 40).
• Дания: 100-150 (к октябрю 2015 г. вернулись более 60).
• Италия: около 90.

Однако и эти цифры, в основном почерпнутые американцами из официальных источников, носят приблизительный, оценочный характер. По многим же странам Евросоюза даже такие сведения отсутствуют.

Неспособность местных спецслужб наладить эффективный контроль за боевиками ИГИЛ на территории ЕС вызвана в первую очередь несоответствием законодательной базы современным угрозам. Инициативы силовиков в этой связи постоянно наталкиваются на противодействие правозащитных организаций. Как следствие, только 11 марта текущего года министры юстиции Евросоюза приняли директиву, предлагающую считать противозаконным поездки в другие страны в террористических целях, и предусматривающую наказание за прохождение боевой подготовки в зарубежных лагерях. "Обмен данными о возвращающихся на родину бойцах и о членах их семей не имеет смысла без единой юридической основы, которая бы позволила использовать эти данные на судебных процессах во всей Европе, - отмечало 24 марта итальянское издание La Repubblica. - Антитеррористическое законодательство не единообразно в 28 странах ЕС, что позволяет потенциальному камикадзе выбирать убежище в Шенгенское зоне, где он будет ждать момента для атаки".

Законодательная база против ИГИЛ

В отличие от стран Евросоюза, любые контакты и даже попытки установить связь с ИГИЛ и другими террористическими организациями Сирии и Ирака, а также выражение поддержки их действий и идеологии в Израиле караются тюремным заключением. В этом плане законодательная база разработана в значительно большей степени, чем в европейских государствах. Это продиктовано тем, что, в отличие от остальных стран Запада, Израиль противостоит террору на протяжении всей своей истории. Поэтому уже давно имеется детальное юридическое обоснование для борьбы с любыми его проявлениями.

Правовые меры, применяемые в отношении граждан, пытавшихся выехать в Сирию или сумевших сделать это с целью вступления в ряды террористических организаций, основаны на нормативных актах, принятых еще во времена британского мандата и в первые годы существования Израиля. Так, например, лица данной категории подпадают под действие пунктов 5 и 18 Закона о чрезвычайном положении ("таканот ха-хагана шаат херум") 1945 г., а также пункта 2а Закона о предотвращении нелегального перехода границы ("меният истаненут") 1954 г. В свою очередь, любые контакты, в том числе посредством социальных сетей, с представителями террористических организаций, включая ИГИЛ, караются в соответствии со 114-й статьей уголовного кодекса (хок ха-оншин) 1977 г. То же самое касается прохождения боевой подготовки в тренировочных лагерях террористических организаций (статья 143 уголовного кодекса 1977 г.).

Собственно членство в любой террористической организации наказуемо в соответствии с Законом о чрезвычайном положении 1945 г. и Постановлением о предотвращении террора ("пкуда ле-меният терор") 1948 г. Кроме того, 120-я статья Закона о чрезвычайном положении позволяет министру обороны объявлять вне закона любые структуры, подпадающие под определение "запрещенного объединения", которое прописано в данном правовом акте. В соответствии с этим, в сентябре 2014 г. ИГИЛ и "Джабхат аль-Нусра" (отделение "Аль-Каиды" в Сирии) были объявлены вне закона. 27 октября того же года комиссия министров по законодательству утвердила постановление, позволяющее предавать суду израильских граждан, вступивших в ряды террористических организаций за рубежом, даже если те не ведут деятельности против Израиля. А три дня спустя министр обороны объявил вне закона салафитско-джихадистское течение ислама, которое служит идейной базой для ИГИЛ, "Джабхат аль-Нусра" и таких же более мелких организаций.

На основании перечисленных нормативных актов Служба общей безопасности (ШАБАК) осуществляет текущий мониторинг любых проявлений поддержки ИГИЛ и "Джабхат аль-Нусра" со стороны граждан Израиля, а также отслеживает попытки примкнуть к этим организациям путем создания местных ячеек. На том же основании подвергаются аресту и предаются суду те, кто пытался выехать в Сирию с целью присоединения к ИГИЛ/"Джабхат аль-Нусра" или сумели сделать это и вернулись обратно.

Правовые уточнения по ИГИЛ

В 2013-2015 гг., на фоне участившихся случаев создания местных ячеек ИГИЛ и выезда граждан Израиля в Сирию с целью вступить в ряды вооруженных формирований, ШАБАК при участии прокуратуры счел необходимым развить и детализировать правовое обоснование борьбы с этими явлениями. В результате различными судебными инстанциями был принят ряд постановлений, касающихся непосредственно сирийской проблематики.

В первую очередь, судебная система утвердила следующее видение ситуации, представленное ШАБАКом:

• "Явление выезда граждан или жителей Израиля на фронта "джихада" в Сирии с целью участия в боевых действиях повстанцев против сирийского режима влечет за собой высокую вероятность того, что идеологическая и военная подготовка, которую они там получат, будет использована ими для враждебной террористической деятельности против израильских объектов или распространения доктрины, призывающей к этому – будь то по их собственной инициативе или по инициативе и заданию джихадистских международных элементов (в том числе ИГИЛ), с которыми они имели контакт в Сирии.
• Данное явление так же влечет за собой реальную опасность того, что представители ИГИЛ соберут с израильтян, которые к ним прибывают, ценную информацию об Израиле…
• Описываемое явление содержит реальную опасность того, что контакты израильтян с представителями ИГИЛ приведут к установлению (каналов) связи между ними, которые будут использованы в целях совместной враждебной террористической деятельности против израильских объектов".

Процитированный фрагмент содержится в вердикте окружного суда Нацерета от 01.07.2015. С незначительными отличиями и сокращениями то же видение ситуации представлено в постановлениях и других судебных инстанций, например, мирового суда Петах-Тиквы (26.06.2014), мирового суда Хайфы (17.09.2014), и мирового суда Кфар-Сабы (23.03.2015).

Опасность израильских моджахедов

26 января 2016 г. прокуратура Хайфского округа посчитала нужным представить в рамках слушаний в окружном суде Хайфы более детальное обоснование запрета на выезд граждан Израиля в Сирию. Так, были четко определены угрозы, которые представляет данное явление для государственной безопасности:

• "Опасность того, что представители международного джихадистского движения воспользуются содействием израильтян в целях изучения израильских реалий и получат от них информацию стратегического и тактического характера по различным тематикам, касающимся Израиля.
• Опасность "импорта" боевой подготовки, которую они пройдут там, как и военный опыт, который они приобретут, и все это будет ими использовано для нужд террористической враждебной деятельности против израильской государственной системы.
• Опасность "импорта" в Израиль и распространения в Израиле идеологической доктрины, поддерживающей радикальную салафитскую деятельность, будь то по их собственной инициативе (граждан, вернувшихся из Сирии) или по инициативе представителей международного джихадистского движения, с которыми они имели контакты в Сирии.
• Опасность того, что контакты израильтян с представителями международного джихадистского движения в Сирии приведут к созданию (каналов) связи, которые будут использованы в совместной террористической враждебной деятельности против Израиля. Джихадистские организации имеют интерес сохранить связь с индивидуумами после возвращения их в Израиль. Эти связи могут быть реализованы в целях получения содействия (со стороны израильских граждан) в сфере логистики, финансов, и в оперативном плане для организации терактов в Израиле и нанесения ущерба его безопасности.
• Опасность того, что представители джихадистского движения в Сирии могут поощрять возвращающихся (граждан) к ведению террористической и разведывательной деятельности против Государства Израиль".

Эффект правового противодействия

По данным международного исследования, проведенного в 2015 г. вашингтонским Pew Research Center, тогда 4% израильских арабов поддерживали ИГИЛ (и еще 5% не определились в своем отношении к этой организации). Согласно же подсчетам Центрального статистического бюро, на конец прошлого года в стране проживало 1,757,000 арабов. Таким образом, численность граждан, поддерживающих ИГИЛ, в 2015 г. составляла более 70 тысяч человек.

В свою очередь, анализ официальных сообщений ШАБАКа, протоколов судебных слушаний и вердиктов различных судебных инстанций по делам, связанным с деятельностью джихадистских элементов в Израиле, позволяет установить количество тех, кто не стал ограничиваться простой симпатией, а решился на конкретные поступки. Так, в 2010-2016 гг. около 70 человек приняли участие в деятельности различных джихадистских групп (в основном ориентированных на ИГИЛ и "Джабхат аль-Нусра"), а также пытались выехать в Сирию, но были арестованы. Еще около 50 человек сумели туда добраться (порядка 15 из них погибли в военных действиях, 8 вернулись обратно и были осуждены на различные сроки тюремного заключения). Даже, если учесть возможность того, что не все израильские граждане, побывавшие в Сирии, попали в поле зрения спецслужб (это наиболее вероятно в случае арабских студентов, которые длительное время пробыли в Иордании и странах Восточной Европы), то общая численность "активных джихадистов" вряд ли превышает 150 человек.

В немалой степени этому способствует именно основательно разработанная правовая база. Во-первых, она создает благоприятные условия для превентивной работы спецслужб. Во-вторых, само наличие соответствующих законов имеет сдерживающий эффект. Об этом свидетельствуют показания активистов ряда джихадистских групп, обезвреженных в Израиле в последние годы. Так, например, члены Сахнинской ячейки ИГИЛ, ликвидированной в декабре 2014 г., сообщали на следствии и в ходе судебных слушаний, что им было известно об объявлении этой организации вне закона в Израиле и о возможных последствиях связи с нею. С одной стороны, это побуждало их соблюдать повышенные меры конспирации в ходе совместных встреч. Но, с другой, трое из семи членов ячейки по той же причине отказывались участвовать в планировании терактов и не спешили следовать призывам их лидера относительно выезда в Сирию.

Сдерживающий эффект оказывает влияние и на мотивацию израильтян, вернувшихся из Сирии, продолжать джихадистскую деятельность. Как было сказано выше, до сих пор вернулись 8 человек. Все они были осуждены на различные сроки тюремного заключения. В 2014-2016 гг. пятеро уже вышли на свободу. И только один из них, Хусам/Джихад Хаджле из Джальджулии, решился создать джихадистскую группу (обезврежена в октябре 2015 г.).

Таким образом, правовая база, разработанная в Израиле, позволяет эффективно минимизировать реализацию на практике симпатий местного арабского населения в пользу ИГИЛ. И даже те арабские граждане, которые решаются перейти к конкретным поступкам, зачастую воздерживаются от решительных действий из-за страха перед неизбежным наказанием.

(Я. С.)